Статьи 21 и 22 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях» устанавливают норму о безвозмездной передаче находящегося в государственной или муниципальной собственности имущества религиозного назначения в качестве правового основания передачи, осуществляемой органами, уполномоченными распоряжаться соответствующим государственным имуществом. Таким образом, эта передача государственного или муниципального имущества признается не противоречащей конституционному принципу отделения религиозных объединений от государства.

Это имущество было ранее национализировано Советской властью, изъято у владевших им религиозных объединений. Однако те юридические лица, которые им владели, были ликвидированы на основании Декрета Совнаркома РСФСР от 23.01.1918 г. «Об отделении Церкви от государства и школы от Церкви», а вновь созданные после 1990 г. религиозные организации не являются их правопреемниками с гражданско-правовой точки зрения. Поэтому рассматриваемая нами передача имущества не является реституцией, хотя этот термин часто неправильно употребляется в публикациях СМИ на данную тему. Реституция - это возвращение имущества прежнему собственнику или его правопреемнику (например, наследнику физического лица). Поэтому ФЗ «О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности» не использует термины «возвращение» или «реституция» имущества.

«10. Парламентская Ассамблея принимает к сведению, что… Россия намерена: … XII) в кратчайшие сроки возвратить собственность религиозных организаций» .

Передача культовых зданий и иного имущества религиозного назначения религиозным организациям осуществлялась и в Советском Союзе (в очень скромных масштабах, наряду с закрытием культовых зданий и прекращением деятельности религиозных обществ), и, гораздо более интенсивно, в постсоветский период истории России.

Но вплоть до принятия Федерального закона от 30.11.2010 г. «О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности» в правовом регулировании процесса передачи был ряд существенных пробелов, восполненных только с принятием данного Закона:

1) не существовало точного определения, какое именно имущество относится к имуществу религиозного назначения и, соответственно, может быть безвозмездно передаваемо религиозным организациям;

2) отсутствовали критерии, по которым уполномоченный орган власти определял, следует ли удовлетворить заявление религиозной организации о передаче имущества или же отказать в его передаче. Фактически принятие решения оставлялось на произвольное усмотрение уполномоченного органа;

3) не было с достаточной четкостью сформулировано положение об обязанности государственных или муниципальных органов финансово и организационно обеспечить высвобождение имущества (прежде всего зданий, строений) религиозного назначения от расположенных в них предприятий, учреждений, проживающих граждан. В результате в передаче имущества отказывалось по причине (или под предлогом) отсутствия средств для его высвобождения;

4) отсутствовали критерии, по которым уполномоченный орган власти определял, следует ли передать имущество в собственность или же в безвозмездное пользование религиозной организации. Был определен только круг объектов, не подлежащих отчуждению из государственной собственности. В остальном, при теоретической возможности передачи имущества в собственность, фактически 100% культовых зданий из нескольких тысяч переданных религиозным организациям в 1990–2010 гг. были предоставлены им в безвозмездное пользование. Несмотря на неоднократные обращения религиозных организаций, передача имущества в их собственность ограничивалась единичными случаями.

Федеральный закон «О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности» определяет в статье 2 имущество религиозного назначения как

«недвижимое имущество (помещения, здания, строения, сооружения, включая объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации, монастырские, храмовые и (или) иные культовые комплексы), построенное для осуществления и (или) обеспечения таких видов деятельности религиозных организаций, как совершение богослужений, других религиозных обрядов и церемоний, проведение молитвенных и религиозных собраний, обучение религии, профессиональное религиозное образование, монашеская жизнедеятельность, религиозное почитание (паломничество), в том числе здания для временного проживания паломников, а также движимое имущество религиозного назначения (предметы внутреннего убранства культовых зданий и сооружений, предметы, предназначенные для богослужений и иных религиозных целей)».

В соответствии с ч. 3. статьи 5 данного Закона, одновременно с передачей религиозным организациям государственного или муниципального имущества религиозного назначения либо после его передачи религиозным организациям может также безвозмездно передаваться в собственность государственное или муниципальное имущество, не имеющее религиозного назначения, предназначенное для обслуживания имущества религиозного назначения и (или) образующего с ним монастырский, храмовый или иной культовый комплекс.

Часть 1 статьи 12 Закона приравнивает к имуществу изначально построенному или предназначенному для обеспечения религиозной деятельности то имущество, которое было впоследствии приспособлено для этих целей.

«Передача государственного или муниципального имущества, которое не имеет религиозного назначения, но на день вступления в силу настоящего Федерального закона перепрофилировано (целевое назначение которого изменено), реконструировано для осуществления и (или) обеспечения видов деятельности религиозных организаций , указанных в статье 2 настоящего Федерального закона, и передано в установленном порядке религиозным организациям в безвозмездное пользование, осуществляется безвозмездно в собственность религиозных организаций в порядке, установленном настоящим Федеральным законом для передачи государственного или муниципального имущества религиозного назначения».

Закон специально оговаривает, что его действие не распространяется на имущество религиозного назначения, которое относится к музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, либо документам Архивного фонда Российской Федерации или документам, относящимся к национальному библиотечному фонду, и порядок распоряжения которым регулируется соответственно законодательством Российской Федерации о Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации, законодательством об архивном деле в Российской Федерации, законодательством Российской Федерации о библиотечном деле. Фактически это означает, что в порядке применения данного Закона будет передаваться только недвижимое имущество религиозного назначения. В государственной или муниципальной собственности не имеется иного движимого имущества религиозного назначения, кроме находящегося в музеях, в библиотеках и в архивах. Последнее может передаваться только в безвозмездное пользование, но не в собственность религиозных организаций, в порядке, определенном Постановлением Правительства РФ № 490 от 30.07.2001 г. (см. ниже).

Согласно части 4 статьи 3 Федерального закона «О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения…», передача имущества религиозного назначения религиозным организациям осуществляется уполномоченным органом с учетом конфессиональной принадлежности указанного имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях. Поскольку «идеология» Закона направлена на восстановление исторической справедливости, этот принцип ориентирует правоприменителя на то, что имущество должно передаваться религиозной организации того же вероисповедания, что и до национализации. Некорректно было бы передавать здание, бывшее до революции мечетью, иудейской или христианской религиозной организации. В то же время понятие «конфессиональная принадлежность» страдает юридической неопределенностью, а нестрогое выражение «с учетом» принадлежности в принципе дает уполномоченному органу принять к сведению информацию о конфессиональной принадлежности имущества, но передать его религиозной организации другой конфессии. Неразрешимыми остаются и вопросы о том, какова должна быть, например, судьба здания, изначально построенного как мечеть, но обращенного в царской России в православный храм. Также не определен в законе механизм принятия решения, если на одно и то же имущество претендуют две или три религиозные организации одной конфессии, например мусульманские религиозные организации, входящие в разные духовные управления.

При передаче объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в собственность или безвозмездное пользование религиозной организации она принимает на себя являющиеся ограничениями (обременениями) права собственности на данный объект или права пользования данным объектом и указываемые в оформляемом в установленном порядке охранном обязательстве собственника данного объекта или пользователя данным объектом обязательства по содержанию объекта культурного наследия, по его сохранению (включая требования к порядку и срокам проведения реставрационных, ремонтных и иных работ), требования к условиям доступа к нему граждан, иные обеспечивающие его сохранность требования. (Часть 1 статьи 5 Федерального закона «О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения…».)

Согласно той же ч. 1 ст. 5, «объекты культурного наследия федерального значения передаются в собственность только централизованным религиозным организациям».

По нашему мнению, это положение грубо противоречит норме статьи 14 Конституции РФ, согласно которой религиозные объединения равны перед законом. Законодатель устанавливает неравноправие местных и централизованных религиозных организаций.

Мотивом введения указанной нормы является желание законодателя сделать уступку той части общественности, которая при принятии Закона выражала обеспокоенность, будет ли обеспечена сохранность передаваемых религиозным организациям памятников истории и культуры. По логике законодателя, централизованные религиозные организации более авторитетны, более ответственны и способны выступать более надежным гарантом сохранности памятника. До некоторой степени с этим можно соглашаться применительно к конфессиям, обладающим иерархической структурой, в первую очередь к Русской Православной Церкви и к Римско-Католической Церкви.

Но у мусульман, старообрядцев-беспоповцев и у многих протестантов централизованные религиозные организации не обладают начальственной властью по отношению к входящим в их структуру местным религиозным организациям. Более того, некоторые из таких централизованных религиозных организаций возникли только в 1990-е гг., в то время как некоторые местные религиозные организации, своими силами и средствами создавшие объекты, позднее признанные памятниками, существуют десятилетиями и даже веками. Трудно дать разумное объяснение, почему они сами не могут стать собственниками имущества, в том числе уже принадлежащего им на праве безвозмездного пользования.

По нашему мнению, законодатель увеличил зависимость местных религиозных организаций от централизованных, вмешавшись во внутриконфессиональные отношения, и тем самым вышел за пределы компетенции светского государства.

Конечно, централизованная религиозная организация, став собственником имущества, являющегося объектом культурного наследия федерального значения, имеет полное право передать его в собственность местной религиозной организации, так как законодательство никак не препятствует такому распоряжению имуществом. При наличии согласия между централизованной и местной религиозной организацией именно так, «в два хода», может обходиться установленное комментируемой нормой неправомерное ограничение прав местных религиозных организаций. В реальности, однако, не исключено, что централизованные религиозные организации предпочтут оставить памятники истории и культуры федерального значения в своей собственности для усиления зависимости от них местных религиозных организаций.

Законодатель ввел и еще одно положение, ставящие местные религиозные организации под контроль тех централизованных религиозных организаций, в структуру которых они входят. Согласно части 1 ст. 6 Закона, заявление религиозной организации о передаче имущества религиозного должно подаваться в уполномоченный орган после согласования с вышестоящим руководящим органом (центром) религиозной организации.

Федеральный закон «О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения…» установил в статье 7 , что уполномоченный орган власти обязан удовлетворить заявление религиозной организации о передаче ей в собственность или безвозмездное пользование имущества религиозного назначения при отсутствии определенных в статье 8 оснований для отказа.

Решение об отказе в передаче религиозной организации в собственность или безвозмездное пользование государственного или муниципального имущества религиозного назначения принимается, согласно статье 8 Закона, в одном из следующих случаев, если:

«1) данное имущество не является имуществом религиозного назначения в соответствии со статьей 2 данного Федерального закона и (или) не соответствует критериям, установленным частью 3 статьи 5 и (или) частью 1 статьи 12 данного Федерального закона;

2) заявленная религиозной организацией цель использования данного имущества не соответствует целям деятельности, предусмотренным уставом религиозной организации или федеральным законом;

3) заявление о передаче данного имущества подано иностранной религиозной организацией или ее представительством;

4) решение суда, вступившее в законную силу, предусматривает иной порядок распоряжения данным имуществом;

5) данное имущество находится в безвозмездном пользовании другой религиозной организации».

Решение об отказе в передаче в собственность религиозной организации государственного или муниципального имущества религиозного назначения принимается также в случае, если данное имущество:

1) не подлежит отчуждению из государственной или муниципальной собственности в соответствии с Федеральным законом - это касается прежде всего объектов, отнесенных к особо ценным объектам культурного наследия;

2) является помещением в здании, строении, сооружении, не относящихся к имуществу религиозного назначения, в соответствии со статьей 2 настоящего Федерального закона - в данном случае речь идет о так называемых «домовых храмах», часовнях, молитвенных комнатах, расположенных в дворцах, усадьбах, частных домах, а также в дореволюционных учреждениях (например, в больнице). Поскольку Закон не привязывает время происхождения имущества к каким-либо датам (например, только созданное до 1917 г.), то при отсутствии данной нормы религиозные организации получили бы формальную возможность истребовать в свою собственность храмы, часовни, молитвенные комнаты, оборудованные в последние два десятилетия в тюрьмах, в больницах и в других подобных государственных организациях.

Согласно части 1 статьи 9, в целях урегулирования разногласий, возникающих при рассмотрении заявлений религиозных организаций, создаются комиссии с участием представителей органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных организаций, руководящих органов (центров) религиозных организаций, а также специалистов, в том числе специалистов в области религиоведения, культурологии, права. Принимаемые такими комиссиями решения являются основанием для принятия уполномоченными органами решений о передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения.

Следующим этапом разрешения разногласий является обращение в суд. В соответствии со ст. 13 ГК РФ, ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления (в данном случае решение уполномоченного органа об отказе в передаче имущества), не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным. Если религиозная организация полагает, что отказ в передаче имущества является необоснованным, не соответствующим исчерпывающему перечню оснований для принятия решения об отказе, установленному в статье 8 Закона, она вправе обратиться в суд.

Если на одно и то же имущество претендовали две или более религиозных организации и уполномоченный орган, основываясь на решении вышеупомянутой комиссии, удовлетворил заявление одной из организаций-претенденток, то другая организация-претендент, которой было отказано, также может обратиться с соответствующим иском в суд.

Срок фактической передачи религиозной организации государственного или муниципального имущества религиозного назначения не может превышать два года со дня принятия решения о передаче государственного или муниципального имущества религиозного назначения, кроме специально оговоренных Законом случаев. Двухлетний срок распространяется на случаи, когда передача имущества не требует проведения мероприятий по высвобождению этого имущества (предоставление иных помещений расположенным в нем предприятиям, учреждениям, проживающим гражданам и т. п.).

Если имущество религиозного назначения принадлежит на праве хозяйственного ведения или оперативного управления государственным или муниципальным унитарным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям, его передача религиозным организациям осуществляется на основе плана передачи, предусматривающего предоставление предприятиям (учреждениям) необходимых помещений для осуществления уставной деятельности. Передача религиозным организациям жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда осуществляется уполномоченным органом после предоставления гражданам жилых помещений в соответствии с планом передачи религиозным организациям имущества религиозного назначения. Финансовое обеспечение указанных мероприятий осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов и внебюджетных источников финансирования. В этих случаях срок передачи имущества не может превышать шесть лет со дня принятия к рассмотрению заявления религиозной организации.

Обратим внимание, что Закон не предусматривает механизмов разрешения проблем, возникающих в случае несоблюдения установленных сроков передачи имущества. Например, если культовое здание не освобождено в течение шестилетнего срока от занимающего его музея в связи с тем, что для переезда последнего не выделено новое помещение, законодательство не позволяет выселить музей «на улицу», без предоставления помещения. По всей видимости, поиск решений и выработка правовых механизмов будет осуществляться по мере накопления проблемных ситуаций, то есть актуальным вопрос о последствиях несоблюдения установленных Законом сроков передачи имущества станет через несколько лет.

Земельный участок , на котором расположено имущество религиозного назначения, передается религиозной организации в собственность бесплатно или на праве безвозмездного срочного пользования в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации (часть 2 статьи 5 ). Выше нами было отмечено, что такая передача регулируется соответственно нормами ст.ст. 36 и 30 Земельного Кодекса РФ. Законодатель сознательно указывает на необходимость одновременной передачи имущества и земельного участка, на котором оно расположено. Ввиду значительных трудностей, достаточно часто возникающих при определении границ земельного участка и при принятии решения о его передаче, требование одновременной передачи земельно-имущественного комплекса в конкретных ситуациях может существенно затормозить передачу имущества.

Имущество, не имеющее религиозного назначения и предназначенное для обслуживания имущества религиозного назначения и (или) образующего с ним монастырский, храмовый или иной культовый комплекс, передается одновременно с передачей религиозным организациям государственного или муниципального имущества религиозного назначения либо после его передачи (ч. 3 статьи 5 ).

Законодатель предусматривает два варианта передачи такого имущества: одновременно с имуществом религиозного назначения, к которому оно относится, или после его передачи. Второй вариант может быть реализован в тех случаях, когда названное имущество не может быть безотлагательно высвобождено для передачи религиозной организации. Например, если культовое здание может быть передано безотлагательно, а из подсобного строения надо вывести посторонних пользователей. Требование «одновременности» передачи в такой ситуации означало бы, что вся передача откладывается, пока не будет освобождено последнее имущество, предназначенное к передаче. Второй вариант позволяет провести передачу поэтапно.

Однако практика прошлых лет показывает, что иногда разумнее добиваться передачи комплекса религиозного назначения в полном объеме единовременно. Иначе, после передачи имущества непосредственно религиозного назначения, представители власти затягивают и затрудняют процесс передачи остальной части комплекса, под разными предлогами оспаривая, что это имущество неразрывно связано с уже переданным.

Согласно части 2 ст. 12 , государственное или муниципальное имущество религиозного назначения, которое на день вступления в силу Федерального закона «О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения…» передано в установленном порядке в аренду третьему лицу, подлежит передаче в безвозмездное пользование религиозной организации после прекращения действия заключенного в отношении такого имущества договора аренды.

В случае передачи в собственность религиозной организации государственного или муниципального имущества религиозного назначения, которое на день вступления в силу названного Федерального закона передано в установленном порядке в аренду третьим лицам, заключенный в отношении такого имущества договор аренды сохраняет силу. В этом случае религиозная организация становится арендодателем. Условия изменения или расторжения договора аренды определяются в соответствии с нормами Гражданского Кодекса Российской Федерации или соглашением сторон.

В соответствии со ст. 617 ГК РФ, переход права собственности на сданное в аренду имущество к другому лицу не является основанием для изменения или расторжения договора аренды. Религиозная организация может получить в собственность имущество (как правило, речь идет о недвижимости), не дожидаясь окончания срока действия договора аренды. Законодательство, с одной стороны, защищает интересы арендатора, которые не будут нарушены в результате передачи арендуемого им имущества в собственность религиозной организации. С другой стороны, религиозная организация, став собственником арендованного имущества, сможет получать причитающуюся по договору аренды плату и использовать ее для своих уставных целей. По обоюдному согласию религиозная организация и арендатор имеют возможность досрочно расторгнуть договор аренды или продлить срок его действия.

При передаче имущества в безвозмездное пользование религиозной организации оно, по смыслу договора безвозмездного пользования, передается для того, чтобы религиозная организация использовала имущество исключительно сама. В этом случае религиозная организация не имеет права распоряжаться имуществом, в том числе сдавать его в аренду. Поэтому, в отличие от передачи имущества в собственность религиозной организации, передача его в безвозмездное пользование ей возможна только по истечении срока действия договора аренды. Собственник не имеет права досрочно расторгнуть договор аренды в одностороннем порядке ради того, чтобы освободить имущество для последующей передачи религиозной организации.

Уполномоченный орган власти может предложить арендатору по обоюдному согласию досрочно расторгнуть договор или предложить арендатору иное имущество взамен арендуемого имущества религиозного назначения. Однако в данном случае уполномоченный орган не обязан обеспечивать предоставление арендатору иного имущества, и если такой вариант решения проблемы не осуществлен, религиозной организации придется ожидать истечения срока действия договора аренды. В таких ситуациях, если имущество не отнесено к не подлежащему передаче в собственность религиозной организации, имеет смысл подавать заявление о передаче имущества не в безвозмездное пользование, а в собственность религиозной организации.

Для реализации Федерального закона «О передаче имущества…» был принят ряд подзаконных нормативно-правовых актов:

1) Постановлением Правительства РФ от 26.04.2011 г. № 324 было определено, что Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на принятие решений о передаче религиозным организациям федерального имущества религиозного назначения, а также федерального имущества, соответствующего критериям, установленным частью 3 статьи 5 и (или) частью 1 статьи 12 Федерального закона «О передаче имущества…».

Министерство обороны Российской Федерации является уполномоченным органом в случае, если управление и распоряжение соответствующим имуществом осуществляются Вооруженными Силами Российской Федерации или такое имущество является имуществом подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций;

Управление делами Президента Российской Федерации является уполномоченным органом в случае, если такое имущество закреплено на праве хозяйственного ведения или оперативного управления за федеральными государственными унитарными предприятиями или федеральными государственными учреждениями, подведомственными Управлению делами Президента Российской Федерации, а также на принятие решений в отношении имущества казны Российской Федерации, управление и распоряжение которым возложены на Управление делами Президента Российской Федерации.

Вышеуказанные государственные органы принимают решение только в отношении передачи имущества, относящегося к федеральной собственности. В отношении имущества, являющегося собственностью субъекта Федерации или муниципальной, решение о назначении уполномоченного органа принимается соответствующими органами власти. Так, в Москве в соответствии с Постановлением Правительства Москвы от 17 мая 2011 г. № 204-ПП уполномоченным органом является Департамент имущества г. Москвы.

2) Постановлением Правительства РФ от 26.04.2011 г. № 325 (в ред. Постановления Правительства РФ от 21.03.2012 г. № 209) был утвержден перечень документов, обосновывающих право религиозной организации на получение имущества религиозного назначения. В этот перечень входят:

5. Архивная справка, содержащая в том числе сведения об истории строительства и конфессиональной принадлежности имущества (для имущества религиозного назначения).

6. Справка федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, уполномоченных в области охраны объектов культурного наследия (далее - орган охраны памятников), об отнесении имущества к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (для недвижимого имущества), а также справка о принадлежности имущества к музейному, архивному или библиотечному фонду.

7. Проект охранного обязательства пользователя (если имущество передается в безвозмездное пользование. - М.Ш.

8. Выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним либо уведомление об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений.

9. Проект охранного обязательства собственника (если имущество передается в собственность. - М.Ш. ), согласованный с органом охраны памятников и руководящим органом (центром) религиозной организации (в случае, если имущество относится к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации).

10. Копия решения органа, уполномоченного на принятие решений о передаче религиозным организациям государственного или муниципального имущества религиозного назначения, о передаче имущества в безвозмездное пользование».

В случае, если имущество религиозной организации, которая подает заявление о передаче этого имущества в собственность, перечень документов сокращается до следующих:

«1. Копии устава религиозной организации и документа, подтверждающего факт внесения записи о ней в Единый государственный реестр юридических лиц.

2. Документ, подтверждающий согласие вышестоящего руководящего органа (центра) на передачу имущества религиозного назначения религиозной организации, подавшей заявление о передаче такого имущества.

3. Копии устава руководящего органа (центра) религиозной организации и документа, подтверждающего факт внесения записи о нем в Единый государственный реестр юридических лиц.

4. Проект охранного обязательства собственника, согласованный с органом охраны памятников и руководящим органом (центром) религиозной организации (в случае, если имущество относится к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации).

5. Копия решения органа, уполномоченного на принятие решений о передаче религиозным организациям государственного или муниципального имущества религиозного назначения, о передаче имущества в безвозмездное пользование».

Согласно Федеральному закону от 27.07.2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», с 1 июля 2011 года органы, предоставляющие государственные и муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя документы и информацию, которые уже имеются у государственных органов и организаций, органов местного самоуправления. Орган, оказывающий государственную или муниципальную услугу, в случае непредставления заявителем указанных документов должен запросить их самостоятельно (межведомственный обмен информацией и документами). Поэтому религиозная организация при подаче заявления о передаче имущества имеет право ограничиться приложением к нему только тех документов вышеупомянутого перечня, которые уполномоченный орган не может самостоятельно получить в порядке межведомственного обмена документами:

«1. Копия устава религиозной организации.

2. Документ, подтверждающий согласие вышестоящего руководящего органа (центра) на передачу имущества религиозного назначения религиозной организации, подавшей заявление о передаче такого имущества.

3. Копия устава руководящего органа (центра) религиозной организации.

4. Квитанция об отправке либо копия расписки в получении копии заявления в адрес государственного или муниципального унитарного предприятия, либо государственного или муниципального учреждения, либо третьего лица, если на дату подачи заявления соответствующее имущество принадлежит государственному или муниципальному унитарному предприятию, либо государственному или муниципальному учреждению на праве хозяйственного ведения, оперативного управления, либо третьим лицам на ином праве.

5. Проект охранного обязательства собственника (или пользователя), согласованный с органом охраны памятников и руководящим органом (центром) религиозной организации (в случае, если имущество относится к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации)».

В случае, если имущество уже находится в безвозмездном пользовании религиозной организации, которая подает заявление о передаче этого имущества в собственность, из последнего списка исключается п. 4, так как нет необходимости информировать сторонних пользователей имущества.

Практика реализации соответствующих положений законодательства еще недостаточна, чтобы делать категорические выводы и давать рекомендации. Не исключено, однако, что намерение законодателя избавить заявителей от сбора «лишних» документов, которые уполномоченный орган может самостоятельно получить из других государственных органов и учреждений, приведет к замедлению процесса. Возможно, религиозным организациям имеет смысл по мере возможности предоставлять более полный набор документов из состава перечня, не полагаясь на межведомственный обмен документами.

Установленный данным Постановлением Перечень документов является единым для заявлений религиозных организаций как о передаче федерального имущества, так и имущества субъектов Федерации или муниципального имущества. Этот перечень является исчерпывающим. Поэтому уполномоченные органы любого уровня не вправе требовать от религиозной организации предоставить вместе с заявлением какие-либо другие дополнительные документы, не входящие в данный Перечень.

3) Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 августа 2011 г. № 678 утверждено Положение о комиссии по вопросам, возникающим при рассмотрении заявлений религиозных организаций о передаче имущества религиозного назначения, находящегося в федеральной собственности. Комиссия создается на постоянной основе Министерством экономического развития Российской Федерации.

4) Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. № 1226 утверждены Правила формирования и опубликования плана передачи религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в федеральной собственности. План формируется для обеспечения передачи федерального имущества, занимаемого государственными предприятиями, учреждениями или гражданами, проживающими по договору социального найма.

5) Приказом Министерства экономического развития РФ от 14 июля 2011 г. № 355 утверждены:

Примерная форма решения о передаче религиозной организации в собственность или безвозмездное пользование государственного или муниципального имущества религиозного назначения;

Примерная форма договора безвозмездного пользования государственным или муниципальным имуществом религиозного назначения.

(В случае, если имущество передается в собственность религиозной организации, достаточно решения уполномоченного органа о передаче, заключения никакого договора не требуется.)

Эти «примерные формы» применяются в случае, если передаваемое имущество не является памятником истории и культуры (объектом культурного наследия).

6) Приказом Министерства экономического развития РФ от 14 июля 2011 г. № 356 утверждены:

Примерная форма решения о передаче религиозной организации в собственность или безвозмездное пользование находящегося в государственной или муниципальной собственности объекта культурного наследия, являющегося имуществом религиозного назначения. Примерная форма договора безвозмездного пользования находящимся в государственной или муниципальной собственности объектом культурного наследия, являющимся имуществом религиозного назначения.

До принятия ФЗ «О передаче имущества…» порядок передачи имущества определялся Постановлением Правительства РФ 30 июня 2001 г. № 490. В настоящее время это Постановление действует в существенно измененном виде. Им утверждено Положение о передаче религиозным организациям находящегося в федеральной собственности имущества религиозного назначения, отнесенного к музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав государственной части Музейного фонда Российской Федерации, либо документам Архивного фонда Российской Федерации. На это имущество не распространяется действие ФЗ «О передаче имущества…» (часть 2 статьи 1 этого Закона).

Вышеназванное имущество передается религиозным организациям в безвозмездное пользование при условии обеспечения религиозными организациями в отношении указанного имущества надлежащего режима сохранности и безопасности, установленного для такого имущества. В собственность религиозным организациям это имущество не передается.

Действующий

Федеральный закон от 30 ноября 2010 г. N 327-ФЗ "О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности"

1. Настоящий Федеральный закон определяет порядок безвозмездной передачи в собственность или безвозмездное пользование религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности (далее - государственное или муниципальное имущество религиозного назначения).

2. Действие настоящего Федерального закона не распространяется на имущество религиозного назначения, которое относится к музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, либо документам Архивного фонда Российской Федерации или документам, относящимся к национальному библиотечному фонду, и порядок распоряжения которым регулируется соответственно Российской Федерации о Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации, об архивном деле в Российской Федерации, Российской Федерации о библиотечном деле.

1) имущество религиозного назначения - недвижимое имущество (помещения, здания, строения, сооружения, включая объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации, монастырские, храмовые и (или) иные культовые комплексы), построенное для осуществления и (или) обеспечения таких видов деятельности религиозных организаций, как совершение богослужений, других религиозных обрядов и церемоний, проведение молитвенных и религиозных собраний, обучение религии, профессиональное религиозное образование, монашеская жизнедеятельность, религиозное почитание (паломничество), в том числе здания для временного проживания паломников, а также движимое имущество религиозного назначения (предметы внутреннего убранства культовых зданий и сооружений, предметы, предназначенные для богослужений и иных религиозных целей);

2) уполномоченный орган - федеральный орган исполнительной власти, или орган государственной власти субъекта Российской Федерации, или орган местного самоуправления, которые уполномочены соответственно федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами на принятие решений о передаче религиозным организациям государственного или муниципального имущества религиозного назначения.

1. Государственное или муниципальное передается религиозной организации безвозмездно для использования в соответствии с целями деятельности религиозной организации, определенными ее уставом.

2. Государственное или муниципальное имущество религиозного назначения отчуждается из государственной или муниципальной собственности исключительно в собственность религиозных организаций (кроме случаев передачи имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации).

3. Передача имущества религиозного назначения из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации не влечет за собой утрату права религиозной организации на обращение к новому собственнику имущества религиозного назначения для рассмотрения вопроса о передаче его в собственность или безвозмездное пользование религиозной организации.

4. Передача имущества религиозного назначения религиозным организациям осуществляется с учетом конфессиональной принадлежности указанного имущества в соответствии с Российской Федерации о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях.

5. Имущество, ранее переданное в безвозмездное пользование религиозной организации, может быть передано в установленном настоящим Федеральным законом порядке другой религиозной организации только в случае прекращения в установленном порядке прав на данное имущество религиозной организации, которой оно было передано ранее.

2. Передача государственного или муниципального имущества религиозного назначения в безвозмездное пользование религиозной организации осуществляется в случае, если:

1) данное имущество не подлежит отчуждению из государственной или муниципальной собственности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

3. Религиозная организация, которой государственное или муниципальное имущество религиозного назначения передано в безвозмездное пользование, вправе получить его в собственность, за исключением имущества, указанного в и настоящей статьи, в установленном настоящим Федеральным законом порядке при представлении в документов, предусмотренных перечнем, утвержденным Правительством Российской Федерации.

4. Примерная договора безвозмездного пользования государственным или муниципальным имуществом религиозного назначения, примерная решения о передаче религиозной организации в собственность или безвозмездное пользование имущества религиозного назначения утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Статья 5. Особенности передачи религиозным организациям отдельных видов государственного или муниципального имущества религиозного назначения и иного связанного с ним имущества

1. Передача религиозным организациям объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации религиозного назначения осуществляется в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, в соответствии с определенными Российской Федерации требованиями в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации. При передаче данного объекта в собственность или безвозмездное пользование религиозной организации она принимает на себя являющиеся ограничениями (обременениями) права собственности на данный объект или права пользования данным объектом и указываемые в оформляемом в установленном порядке охранном обязательстве собственника данного объекта или пользователя данным объектом обязательства по содержанию объекта культурного наследия, по его сохранению (включая требования к порядку и срокам проведения реставрационных, ремонтных и иных работ), требования к условиям доступа к нему граждан, иные обеспечивающие его сохранность требования. Объекты культурного наследия федерального значения передаются в собственность только централизованным религиозным организациям.

2. Земельный участок, на котором расположено , передается религиозной организации в собственность бесплатно или на праве безвозмездного пользования в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации.

3. Безвозмездная передача религиозным организациям государственного или муниципального имущества, не имеющего религиозного назначения и предназначенного для обслуживания имущества религиозного назначения и (или) образующего с ним монастырский, храмовый или иной культовый комплекс, осуществляется в порядке, установленном настоящим Федеральным законом для передачи имущества религиозного назначения, одновременно с передачей религиозным организациям государственного или муниципального имущества религиозного назначения либо после его передачи.

4. Передача религиозным организациям государственного или муниципального недвижимого имущества религиозного назначения, принадлежащего на праве хозяйственного ведения или оперативного управления государственным или муниципальным унитарным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям, осуществляется после прекращения в установленном Российской Федерации порядке права хозяйственного ведения либо права оперативного управления на указанное имущество. В случае, если передача религиозным организациям государственного или муниципального недвижимого имущества религиозного назначения, принадлежащего на праве хозяйственного ведения или оперативного управления государственным или муниципальным унитарным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям, невозможна без предоставления указанным предприятиям либо учреждениям обеспечивающих их деятельность служебных и производственных помещений вследствие отсутствия иного принадлежащего указанным предприятиям либо учреждениям недвижимого имущества или его недостаточности для осуществления уставных видов деятельности, а также в случае предварительного предоставления организации культуры равноценных здания, помещения, обеспечивающих уставные виды деятельности указанной организации культуры, взамен здания, помещения, занимаемых организацией культуры и передаваемых религиозной организации (далее - мероприятия по высвобождению имущества), такая передача осуществляется в соответствии с формируемым по решению соответственно Правительства Российской Федерации, органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления планом передачи религиозным организациям имущества религиозного назначения.

5. Порядок формирования и опубликования плана передачи религиозным организациям имущества религиозного назначения устанавливается соответственно Правительством Российской Федерации, органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления в отношении имущества религиозного назначения, находящегося в федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности. Внесение изменений в указанный план осуществляется в порядке, установленном для формирования и опубликования плана передачи религиозным организациям имущества религиозного назначения.

6. План передачи религиозным организациям государственного или муниципального недвижимого имущества религиозного назначения, принадлежащего на праве хозяйственного ведения или оперативного управления государственным или муниципальным унитарным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям, содержит:

1) перечень государственного или муниципального недвижимого имущества религиозного назначения, планируемого для передачи религиозным организациям;

2) наименование государственных или муниципальных унитарных предприятий либо государственных или муниципальных учреждений, которым принадлежит на праве хозяйственного ведения или оперативного управления недвижимое имущество религиозного назначения, планируемое для передачи религиозным организациям;

3) наименование органов государственной власти или органов местного самоуправления, в ведении которых находятся соответствующие государственные или муниципальные унитарные предприятия либо государственные или муниципальные учреждения;

4) перечень мероприятий по высвобождению имущества, органы, ответственные за их осуществление, а также срок осуществления таких мероприятий;

5) перечень мероприятий по передаче религиозной организации имущества религиозного назначения, органы, ответственные за их осуществление, а также срок осуществления таких мероприятий;

6) сведения об источнике (средства соответствующих бюджетов, внебюджетные источники финансирования) и о размере финансового обеспечения мероприятий по высвобождению имущества, мероприятий по передаче религиозной организации имущества религиозного назначения;

7) иные сведения в соответствии с решением Правительства Российской Федерации, органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления.

7. Предложение о включении государственного или муниципального недвижимого имущества религиозного назначения в план передачи религиозным организациям имущества религиозного назначения подготавливается уполномоченным органом на основании заявления религиозной организации о передаче имущества религиозного назначения в собственность или безвозмездное пользование (далее - заявление религиозной организации) в срок не позднее чем в течение одного года со дня принятия такого заявления к рассмотрению, подлежит согласованию с органом государственной власти или органом местного самоуправления, в ведении которых находится государственное или муниципальное унитарное предприятие либо государственное или муниципальное учреждение, которым на праве хозяйственного ведения или оперативного управления принадлежит имущество, подлежащее высвобождению, а также с руководящим органом (центром) религиозной организации, которой передается государственное или муниципальное имущество религиозного назначения. В трехдневный срок со дня завершения выполнения мероприятий по высвобождению имущества, предусмотренных планом передачи религиозным организациям имущества религиозного назначения, уполномоченный орган принимает решение о передаче религиозной организации имущества религиозного назначения и направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, заявление о государственной регистрации прекращения права хозяйственного ведения или оперативного управления на такое имущество с приложением к этому заявлению указанного решения.

8. Передача религиозным организациям жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда осуществляется уполномоченным органом после предоставления гражданам жилых помещений в соответствии с планом передачи религиозным организациям имущества религиозного назначения, формируемым согласно настоящей статье. Гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма. В этих случаях в план передачи религиозным организациям имущества религиозного назначения включаются:

Указанное здание с 2000 г. было закреплено за религиозной организацией на праве безвозмездного пользования в целях осуществления религиозной деятельности.

В настоящее время является частью комплекса при храме прп. Сергия Радонежского, используется для нужд православного прихода.

В рамках Федерального закона от 30.11.2010 №327-ФЗ «О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности» религиозной организацией было направлено обращение о передаче здания в собственность.

На основании имеющихся по объекту документов и информации, подтверждающих наличие оснований для такой передачи, было принято постановление Исполнительного комитета г.Казани от 28.08.2018 №4726 «О передаче здания по ул.Краснококшайская, 101 в собственность религиозной организации».

04.09.2018 оформлена передача здания в собственность православному приходу.

Указанные здания относятся к объекту культурного наследия регионального (республиканского) значения «Общественная молельня Поморского Согласия, кон. XVIII в., перв. пол. XIX в., арх. А.Шмидт».

Длительное время они использовались старообрядческой общиной на праве безвозмездного пользования.

В рамках Федерального закона от 30.11.2010 №327-ФЗ «О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности» религиозной организацией было направлено обращение о передаче зданий в собственность.

На основании имеющихся по объекту документов и архивных данных, подтверждающих принадлежность объектов к имуществу религиозного назначения, было принято постановление Исполнительного комитета г.Казани от 12.01.2018 №114 «О передаче зданий по ул.Мартына Межлаука, 28 в собственность религиозной организации».

01.02.2018 оформлена передача зданий в собственность старообрядческой общине.

В соответствии с Федеральным законом от 30.11.2010 №327-ФЗ «О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности» запрошенные здания относятся к имуществу религиозного назначения. Входят в состав объекта культурного наследия местного (муниципального) значения «Богородицкий женский монастырь, конец 17-вторая половина 19в.».

Процедура закрепления за религиозной организацией будет осуществляться согласно нормам Федерального закона от 30.11.2010 №327-ФЗ.

Ранее, религиозной организацией было направлено обращение о передаче указанного здания в собственность по основаниям, установленным Федеральным законом от 30.11.2010 №327-ФЗ «О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности».

По результатам рассмотрения обращения и имеющихся информации и документов по объекту, подтверждающих принадлежность здания по ул.Малая Заречная, 13а к имуществу религиозного назначения, было принято постановление Исполнительного комитета г.Казани от 09.11.2016 №4588 « О передаче здания по ул.Малая Заречная, 13а в собственность религиозной организации».

28.11.2016 оформлена передача здания в собственность местной религиозной организации.

Указанное здание находится в муниципальной собственности г.Казани. Является объектом культурного наследия республиканского значения «Мечеть у татарского кладбища, ХХ в.».

Решение по обращению религиозной организации будет принято в соответствии с документами и информацией по объекту, в рамках действующего законодательства.

Указанное здание находится в муниципальной собственности г.Казани. Является объектом культурного наследия республиканского значения «Часовня при адмиралтейской больнице кон. 19 – нач. 20 вв.».

Решение по обращению религиозной организации будет принято в соответствии с документами и информацией по объекту, в рамках Федерального закона от 30.11.2010 №327-ФЗ «О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности».

Решение по обращению религиозной организации будет принято в соответствии с документами и информацией по объекту, в рамках действующего законодательства.

Обращения управляющего Казанской Епархией Русской Православной Церкви (Московский Патриархат) - архиепископа Казанского и Татарстанского Анастасия о передаче в собственность Казанской Епархии комплекса зданий (строений) Казанского Богородицкого монастыря по ул.Б.Красная, 5 и дома церковнослужителей (Дом причта) Духосошественной церкви г.Казани по ул.Луковского, 19А

8622/КЗИО-ИСХ от 11.04.2014 религиозной организации был направлен ответ об отказе в передаче муниципального имущества в собственность ДУМ РТ, поскольку нежилые подвальные помещения, расположенные в жилом доме №2 по ул.Академика Королева, к имуществу религиозного назначения не относятся, кроме того, согласно статье 4 Федерального закона от 30.11.2010 №327-ФЗ в собственность религиозной организации не может быть передано имущество, если оно является помещением в здании, не являющимся объектом религиозного назначения.

№9013/КЗИО-ИСХ от 18.04.2014 ММРО – приходу Казанской Соборной мечети «Аль-Марджани» Казанского мухтасибата ДУМ РТ был направлен ответ об отказе в передаче в собственность муниципального имущества, поскольку здание по ул.Ш.Марджани, 20 имуществом религиозного назначения не является, нормы Федерального закона от 30.11.2010 №327-ФЗ на данный объект не распространяются, таким образом, здание не подлежит безвозмездной передаче в собственность религиозной организации. Вместе с тем, указанная религиозная организация обладает правом безвозмездного пользования находящимся в муниципальной собственности зданием по ул.Ш.Марджани, 20.

18.06.2014 Комитетом земельных и имущественных отношений г.Казани осуществлена передача здания по ул.Габдуллы Тукая, 3а в собственность Централизованной религиозной организации – Духовному управлению мусульман Республики Татарстан. Указанное здание входит в комплекс объектов при медресе «Усмания». Само здание медресе, расположенное по ул.Габдуллы Тукая, 3, уже находилось в собственности ДУМ РТ. Согласно имеющейся в Комитете информации религиозная организация планирует проводить восстановительные работы на объекте и в дальнейшем использовать его для организации детского дошкольного учреждения при медресе «Усмания».

В Комитет земельных и имущественных отношений г.Казани поступило обращение Местной религиозной организации Церкви «Пусть спасения» г.Казани РТ Российского Союза Евангельских христиан-баптистов о передаче в собственность здания по ул.Одесская, 7. В настоящее время поступивший запрос находится на рассмотрении в Комитете. Решение будет принято в соответствии с документами и информацией по объекту, в рамках действующего законодательства.

8298/КЗИО-ИСХ от 02.06.2015 Духовному управления мусульман Республики Татарстан был направлен ответ об отказе в передаче в собственность муниципального имущества, поскольку здание по ул.Мазита Гафури, 65 муществом религиозного назначения не является, нормы Федерального закона от 30.11.2010 №327-ФЗ на данный объект не распространяются, таким образом, здание не подлежит безвозмездной передаче в собственность религиозной организации. Вместе с тем, указанная религиозная организация обладает правом безвозмездного пользования находящимся в муниципальной собственности зданием по ул.Мазита Гафури, 65.

По основаниям, установленным Федеральным законом от 30.11.2010 №327-ФЗ «О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности».
Указанное здание (наименование согласно данным ЕГРН «Здание торговой лавки») расположено на территории Апанаевской мечети, является муниципальной собственностью г.Казани, используется ДУМ РТ на праве безвозмездного пользования для размещения прихода Апанаевской мечети .
Решение по обращению о безвозмездной передаче здания в собственность религиозной организации будет принято в соответствии с нормами Федерального закона от 30.11.2010 №327-ФЗ

Комитетом земельных и имущественных отношений г.Казани принято к рассмотрению заявление Казанской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат) о передаче в собственность здания бывшей церковно-приходской школы Казанского Богородицкого монастыря по ул.Япеева, 9 (кадастровый номер 16:50:010325:45) по основаниям, установленным Федеральным законом от 30.11.2010 №327-ФЗ «О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности». Указанное здание (наименование согласно данным ЕГРН «Нежилое здание») расположено по адресу: г.Казань, ул.Япеева, 9, является муниципальной собственностью г.Казани. Решение по обращению о безвозмездной передаче здания в собственность религиозной организации будет принято в соответствии с нормами Федерального закона от 30.11.2010 №327-ФЗ.

Документы:

1. В собственности религиозных организаций могут находиться здания, земельные участки, объекты производственного, социального, благотворительного, культурно-просветительского и иного назначения, предметы религиозного назначения, денежные средства и иное имущество, необходимое для обеспечения их деятельности, в том числе отнесенное к памятникам истории и культуры. 2. Религиозные организации обладают правом собственности на имущество, приобретенное или созданное ими за счет собственных средств, пожертвованное гражданами, организациями или переданное религиозным организациям в собственность государством либо приобретенное иными способами, не противоречащими законодательству Российской Федерации. 3. Передача в установленном порядке в собственность религиозным организациям культовых зданий и сооружений с относящимися к ним земельными участками и иного имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется безвозмездно, (вред. Федерального закона от 30.11.2010 № 328-ФЭ) 4. Религиозные организации могут иметь на праве собственности имущество за границей. 5. На движимое и недвижимое имущество богослужебного назначения не может быть обращено взыскание по претензиям кредиторов. Перечень видов имущества богослужебного назначения, на которое не может быть обращено взыскание по претензиям кредиторов, устанавливается Правительством Российской Федерации по предложениям религиозных организаций. Пункт 1 I. В п. I комментируемой статьи приведен открытый (не исчерпывающий) перечень объектов права собственности религиозных организаций, включающий здания, земельные участки, предметы религиозного назначения, денежные средства и иное имущество, необходимое для обеспечения деятельности религиозных организаций. Содержание права собственности раскрыто в ст. 209 ГК РФ, согласно которой собственнику принадлежат правомочия владения, пользования и распоряжения своим имуществом, которые он осуществляет по собственному усмотрению. 2. Согласно комментируемому пункту в собственности религиозной организации может находиться имущество, необходимое для обеспечения ее деятельности. Виды (формы) деятельности религиозных организаций определяются их уставами с учетом положений гл. III комментируемого закона (см. комментарий к ст. 10). Положение комментируемого пункта корреспондирует положению п. 4 ст. 213 ГК РФ, согласно которому религиозные организации (объединения) могут использовать принадлежащее им на праве собственности имущество лишь для достижения целей, предусмотренных их учредительными документами. 3. Специфическим объектом имущественных прав религиозных организаций является имущество религиозного назначения. Действующее законодательство РФ предусматривает помимо понятия «имущество религиозного назначения» также следующие сходные понятия: имущество, используемое религиозными организациями для осуществления религиозной деятельности (п. 2 ст. 381 HK РФ); здания, строения и сооружения религиозного назначения (п. 4 ст. 395 HK РФ); предметы религиозного назначения (пп. I п. 3 ст. 149; ст. 251 HK РФ); культовые здания (пп. 15 п. 2 ст. 149 HK РФ); имущество богослужебного назначения (п. 5 комментируемой статьи). Каждое из приведенных понятий имеет специфическое правовое содержание. Понятие «имущество религиозного назначения» раскрыто в ч. I ст. 2 Закона о передаче имущества религиозного назначения для целей применения данного закона. В соответствии со ст. 2 Закона о передаче имущества религиозного назначения «имущество религиозного назначения - недвижимое имущество (помещения, здания, строения, сооружения, включая объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации, монастырские, храмовые и (или) иные культовые комплексы), построенное для осуществления и (или) обеспечения таких видов деятельности религиозных организаций, как совершение богослужений, других религиозных обрядов и церемоний, проведение молитвенных и религиозных собраний, обучение религии, профессиональное религиозное образование, монашеская жизнедеятельность, религиозное почитание (паломничество), в том числе здания для временного проживания паломников, а также движимое имущество религиозного назначения (предметы внутреннего убранства культовых зданий и сооружений, предметы, предназначенные для богослужений и иных религиозных целей)». 4. К недвижимости религиозного назначения относятся объекты, построенные для целей, перечисленных в Законе о передаче имущества религиозного назначения. Эти объекты могут быть построены не только для осуществления, но также и для обеспечения указанных в данном законе видов деятельности. При этом важно отличать объекты религиозного назначения, носящие «обеспечительный» характер, от имущества, не имеющего религиозного назначения и «предназначенного» (а не построенного) «для обслуживания имущества религиозного назначения». К зданиям, строениям, сооружениям, построенным для совершения богослужений, других религиозных обрядов и церемоний, проведения молитвенных и религиозных собраний относятся, например, здания храмов, часовен, баптистериев (крестилен), синагог, мечетей, молельных домов. Зданиями, строениями, сооружениями, построенными для обеспечения совершения богослужений, других религиозных обрядов и церемоний, проведения молитвенных и религиозных собраний, являются, в частности, дома причта, доходные дома приходов, здания свечных заводов. К зданиям, строениям, сооружениям, построенным для осуществления и (или) обеспечения обучения религии, профессионального религиозного образования относятся здания воскресных школ, духовных семинарий, училищ и академий, общежитий, библиотек для студентов и учащихся данных учебных заведений и т.п. К зданиям, строениям, сооружениям, построенным для осуществления и (или) обеспечения монашеской жизнедеятельности, следует отнести келейные корпуса, дома наместников, трапезные корпуса, доходные и торговые дома, а также хозяйственные постройки монастырей и иное подобное имущество. К зданиям, строениям, сооружениям, построенным для осуществления и (или) обеспечения религиозного почитания (паломничества), относятся, в частности, здания монастырских гостиниц и иные здания, построенные для временного проживания паломников. При этом важно отметить, что жилые здания (помещения), в которых проживали чтимые религиозные деятели [например, православные святые Иоанн Кронштадский, Серафим (Чичагов)], не являются имуществом религиозного назначения, поскольку не были построены в целях религиозного почитания (паломничества). Предусмотренное Законом о передаче имущества религиозного назначения понятие недвижимого имущества религиозного назначения по своему содержанию значительно уже понятия недвижимости, предусмотренного ст. 130 ГК РФ. Так, к недвижимому имуществу религиозного назначения в контексте упомянутого закона не относятся земельные участки, участки недр, а также подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания, космические объекты. По смыслу Закона о передаче имущества религиозного назначения к недвижимому имуществу религиозного назначения относятся «построенные», т.е. завершенные строительством объекты. Соответственно, объекты незавершенного строительства не относятся к имуществу религиозного назначения, подлежащему передаче в порядке, предусмотренном данным законом. Согласно принятым подзаконным актам факт постройки объекта для тех или иных целей должен подтверждаться архивными справками, выданными на основании запроса религиозной организации государственными (муниципальными) органами, уполномоченными в области охраны объектов культурного наследия (п. 2 постановления Правительства РФ «О перечне документов, обосновывающих право религиозной организации на получение имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и порядке их выдачи»). Вместе с тем в ряде случаев факт постройки объекта невозможно подтвердить архивными документами. Например, в случае если зарегистрировано право государственной собственности на здание религиозного назначения, являющееся самовольной постройкой, факт постройки данного здания для целей, предусмотренных ст. 2 Закона о передаче имущества религиозного назначения, может быть подтвержден, в частности, судебным решением. Однако судебное решение не включено в предусмотренный названным постановлением Правительства РФ перечень документов, обосновывающих право религиозной организации на получение имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности. Возможно, ответ на вопрос, как быть в таких случаях, даст правоприменительная практика. Важно отметить, что согласно положению ст. 2 Закона о передаче имущества религиозного назначения к недвижимости религиозного назначения отнесены не только обособленные здания (строения), но также и «сложные вещи», т.е. группы зданий (строений), объединенные в монастырские, храмовые и иные культовые комплексы. В данном случае, безусловно, речь идет об «имущественных комплексах», правовой режим которых нуждается в дополнительной регламентации. До настоящего времени ГК РФ определяет правовые особенности только одной разновидности имущественных комплексов - предприятия (ст. 132 ГК РФ). Однако монастырские, храмовые и иные культовые комплексы к предприятиям не относятся. Кроме того, в качестве недвижимости религиозного назначения Закон о передаче имущества религиозного назначения рассматривает жилые и нежилые помещения, к которым, в частности, можно отнести помещения «домовых храмов», находящиеся в зданиях, имеющих либо не имеющих религиозного назначения. Например, помещения домовых храмов имеются: в здании Святейшего Синода в Санкт-Петербурге, где в настоящее вре мя размещается Конституционный Суд РФ; в дворцовых зданиях Санкт- Петербурга и Ленинградской области (например в Павловском дворце), в которых в настоящее время размещены государственные музеи. В случае если помещение домового храма расположено в здании, не имеющем религиозного назначения, данное помещение не подлежит отчуждению из государственной или муниципальной собственности и может быть передано лишь в безвозмездное пользование религиозных организаций (ч. 2 ст. 4 Закона о передаче имущества религиозного назначения). К недвижимости религиозного назначения относятся объекты культурного наследия, построенные для вышеперечисленных целей. В связи с этим следует отметить, что правовое понятие объектов культурного наследия, относящихся к имуществу религиозного назначения в силу Закона о передаче имущества религиозного назначения, и правовое понятие объектов культурного наследия религиозного назначения не совпадают. К «объектам культурного наследия религиозного назначения» относятся памятники религиозного назначения (церкви, колокольни, часовни, костелы, кирхи, мечети, буддистские храмы, пагоды, синагоги, молельные дома и другие объекты, построенные для богослужений) и ансамбли религиозного назначения (храмовые комплексы, дацаны, монастыри, подворья) (ст. 3 Закона об объектах культурного наследия народов Российской Федерации). Таким образом, понятие «объект культурного наследия религиозного назначения» значительно уже по своему содержанию, чем понятие «имущество религиозного назначения», предусмотренное Законом о передаче имущества религиозного назначения и включающее широкий круг объектов, построенных для осуществления и (или) обеспечения предусмотренных данным законом видов деятельности религиозных организаций. По смыслу Закона о передаче имущества религиозного назначения безвозмездной передаче в собственность либо в безвозмездное пользование религиозных организаций в установленном данным законом порядке подлежат как объекты культурного наследия религиозного назначения, так и иные объекты культурного наследия, удовлетворяющие требованиям Закона о передаче имущества религиозного назначения. 5. К движимому имуществу религиозного назначения Законом о передаче имущества религиозного назначения отнесены: отделимые и неотделимые улучшения (предметы внутреннего убранства) культовых зданий и сооружений, включая иконостасы, царские врата, жертвенники и прочее имущество; иные предметы, предназначенные для богослужебных и иных религиозных целей (например, евхаристические чаши, панагии, священническое облачение). Подробный (хотя и не исчерпывающий) перечень предметов религиозного назначения утвержден постановлением Правительства РФ «Об утверждении перечня предметов религиозного назначения и религиозной литературы, производимых и реализуемых религиозными организациями (объединениями), организациями, находящимися в собственности религиозных организаций (объединений), и хозяйственными обществами, уставной (складочный) капитал которых состоит полностью из вклада религиозных организаций (объединений), в рамках религиозной деятельности, реализация (передача для собственных нужд) которых освобождается от обложения налогом на добавленную стоимость». В данный перечень включены предметы храмового пространства; предметы, необходимые для отправления богослужений, обрядов и церемоний; специализированные вспомогательные предметы, необходимые для хранения, установки, функционирования и перемещения предметов религиозного назначения; издательская продукция религиозного назначения; аудио- и видеоматериалы религиозного назначения, имеющие маркировку с полным официальным наименованием религиозной организации. Движимое имущество религиозного назначения может представлять собой культурные ценности, в том числе музейные предметы и коллекции, документы Архивного фонда РФ или документы, относящиеся к национальному библиотечному фонду. Характерно, что ст. 2 Закона о передаче имущества религиозного назначения не устанавливает в качестве критерия идентификации движимого имущества религиозного назначения факт его создания для богослужебных или иных религиозных целей. По смыслу данной статьи предмет должен быть предназначен для богослужебных и иных религиозных целей. Таким образом, в качестве движимого имущества религиозного назначения могут рассматриваться и те предметы, которые хотя и не были созданы для упомянутых целей, однако впоследствии использовались в соответствии с ними (например халяльные ножи). 6. Закон о передаче имущества религиозного назначения выделяет в особую группу государственное или муниципальное имущество, «которое не имеет религиозного назначения» и может быть безвозмездно передано в собственность религиозных организаций в одном из следующих случаев. Первый случай - такое имущество на день вступления в силу упомянутого закона перепрофилировано (целевое назначение имущества изменено), реконструировано для осуществления и (или) обеспечения видов деятельности религиозных организаций, указанных в ст. 2 названного закона, и передано в установленном порядке религиозным организациям в безвозмездное пользование (ч. I ст. 12 Закона о передаче имущества религиозного назначения). Второй случай - такое имущество предназначено для обслуживания имущества религиозного назначения и (или) образует с ним монастырский, храмовый или иной культовый комплекс (ч. 3 ст. 5 Закона о передаче имущества религиозного назначения). В первом случае не имеющее религиозного назначения имущество может быть безвозмездно передано в собственность религиозных организаций, а во втором случае - в собственность или безвозмездное пользование религиозных организаций. В целях подтверждения соответствия передаваемого религиозным организациям имущества вышеуказанным критериям, установленным ч. 3 ст. 5 и (или) ч. I ст. 12 Закона о передаче имущества религиозного назначения, в отношении такого имущества федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на принятие решений о передаче федерального имущества религиозного назначения осуществляется проверка его фактического использования (п. 3 постановления Правительства РФ «О федеральных органах исполнительной власти, уполномоченных на осуществление отдельных полномочий в целях реализации Федерального закона „О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности"»). Передача религиозным организациям государственного или муниципального имущества, не имеющего религиозного назначения и соответствующего критериям, установленным ч. 3 ст. 5 и ч. I ст. 12 Закона о передаче имущества религиозного назначения, осуществляется в порядке, установленном данным законом для передачи государственного или муниципального имущества религиозного назначения (см. комментарий к п. 3 настоящей статьи). 7. Еще одним характерным объектом имущественных прав религиозных организаций являются объекты благотворительного назначения, о которых упомянуто в п. I комментируемой статьи. Согласно п. 2 письма Минфина России от 24.05.2005 № 03-06-02-02/41 к объектам благотворительного назначения относятся объекты, предназначенные для благотворительной деятельности, которая согласно п. I ст. 18 Закона о благотворительной деятельности и благотворительных организациях может осуществляться религиозными организациями как непосредственно, так и путем учреждения благотворительных организаций. Так, к недвижимому имуществу благотворительного назначения относятся объекты, которые используются в благотворительных целях: непосредственно религиозными организациями (например, здание, в котором размещена благотворительная столовая); благотворительными организациями, учрежденными религиозными организациями (например, православными детскими домами, больницами, общеобразовательными учреждениями, имеющими согласно учредительным документам статус благотворительных организаций). 8. Согласно п. 3 ст. 212 ГК РФ в собственности религиозных организаций не может находиться имущество, составляющее исключительную государственную или муниципальную собственность. К такому имуществу относятся, в частности, объекты культурного наследия, отнесенные к особо ценным объектам культурного наследия народов Российской Федерации, памятники и ансамбли, включенные в Список всемирного наследия, историко-культурные заповедники и объекты археологического наследия (п. I ст. 50 Закона об объектах культурного наследия народов Российской Федерации); музейные предметы и коллекции, входящие в состав государственной части Музейного фонда РФ (ст. 14, 15 Федерального закона от 26.05.1996 № 54-ФЗ «О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации»). К имуществу, не подлежащему отчуждению из государственной или муниципальной собственности, относятся также помещения религиозного назначения, находящиеся в здании, строении, сооружении, не относящихся к имуществу религиозного назначения (ч. 2 ст. 4 Закона о передаче имущества религиозного назначения). Такие объекты подлежат передаче в безвозмездное пользование религиозных организаций. Государственное и муниципальное имущество религиозного назначения ограничено в обороте. Согласно ч. 2 ст. 3 Закона о передаче имущества религиозного назначения такое имущество отчуждается из государственной или муниципальной собственности исключительно в собственность религиозных организаций (за исключением случаев передачи имущества из федеральной собственности в собственность субъекта РФ или муниципальную собственность, из собственности субъекта РФ в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта РФ). При этом находящиеся в государственной или муниципальной собственности объекты культурного наследия федерального значения могут быть переданы в собственность исключительно централизованным религиозным организациям (ч. I ст. 5 Закона о передаче имущества религиозного назначения). Исключительное право религиозных организаций на получение государственного или муниципального имущества в собственность фактически означает запрет на отчуждение (в том числе приватизацию) данного имущества в собственность граждан и юридических лиц, не являющихся религиозными организациями. Однако на практике возникают определенные сложности с применением данного запрета. Дело в том, что хранящиеся в государственных архивах сведения об объектах недвижимости религиозного назначения, прежде всего сведения об их наименованиях (например, «церковь», «дом причта», «семинария»), как правило, не отражены в документах технического и кадастрового учета, не содержатся в ЕГРП и реестрах государственного или муниципального имущества. Например, согласно архивным данным объект является церковью, а в кадастровом паспорте объекта указано, что он представляет собой «нежилое здание». В таких случаях возникает высокий риск отчуждения находящегося в государственной или муниципальной собственности объекта религиозного назначения в частную собственность третьих лиц, не являющихся религиозными организациями. Сделки, направленные на отчуждение государственного или муниципального имущества религиозного назначения в собственность третьих лиц, не являющихся религиозными организациями, ничтожны как не соответствующие требованиям закона (ст. 168 ГК РФ). Поэтому заинтересованные лица, в том числе религиозные организации, государственные или муниципальные органы, уполномоченные принимать решения о передаче такого имущества, и органы прокуратуры при наличии архивных документов и иных доказательств, подтверждающих факт постройки объекта для целей, предусмотренных ст. 2 Закона о передаче имущества религиозного назначения, вправе обратиться в суд с заявлением о применении последствий ничтожной сделки и добиться возврата такого имущества в государственную или муниципальную собственность. Исключительное право религиозных организаций не применяется в отношении имущества, не имеющего религиозного назначения и соответствующего критериям, определенным ч. 3 ст. 5 и ч. I ст. 12 Закона о передаче имущества религиозного назначения. Данное право не может быть реализовано также в случае, если имеется судебное решение, на основании которого государственное или муниципальное имущество религиозного назначения подлежит отчуждению в частную собственность третьих лиц, не являющихся религиозными организациями (п. 4 ч. I ст. 8 Закона о передаче имущества религиозного назначения). 9. Особенности оборотоспособности имущества религиозных организаций определяются также уставами и внутренними установлениями религиозных организаций. Так, определением Священного Синода Русской Православной Церкви от 27.07.2011 № 77 утверждено Положение «О едином порядке владения, пользования и распоряжения недвижимым и особо ценным движимым имуществом религиозных организаций Русской Православной Церкви». Данным Положением установлен порядок владения, пользования и распоряжения принадлежащим религиозным организациям Русской Православной Церкви имуществом: недвижимым имуществом; особо ценным движимым имуществом, к которому Положение относит иконы и предметы церковной утвари, относящиеся к музейным предметам и коллекциям, а также созданные до 1940 года; документы государственного Архивного фонда или документы, относящиеся к национальному библиотечному фонду. Положение, по существу, воспроизводит содержание уставов религиозных организаций Русской Православной Церкви в части, касающейся особенностей распоряжения имуществом. Так, Положением установлен запрет на совершение религиозными организациями Русской Православной Церкви сделок по распоряжению зданиями (строениями) храмов и часовен (в том числе на заключение договоров купли-продажи, аренды, залога данного имущества). Исключение составляют сделки по отчуждению (передаче) данных объектов в собственность (пользование) «вышестоящей» религиозной организации, - такие сделки разрешены. Согласно Положению религиозные организации, учрежденные непосредственно Русской Православной Церковью (за исключением епархий), включая синодальные учреждения, духовные образовательные учреждения Русской Православной Церкви, ставропигиальные монастыри, Подворья Патриарха Московского и всея Руси, осуществляют распоряжение особо ценным движимым и недвижимым имуществом (включая земельные участки), принадлежащим им на праве собственности или ином имущественном праве (в том числе продажу, передачу в аренду данного имущества), с предварительного письменного разрешения (благословения) Патриарха. Приобретение и иное получение особо ценного движимого и недвижимого имущества (включая земельные участки) в собственность или пользование таких религиозных организаций осуществляется ими с письменного разрешения (благословения) Патриарха. Аналогичное правило установлено в отношении религиозных организаций, входящих в структуру каждой епархии Русской Православной Церкви, включая приходы, братства (сестричества), епархиальные монастыри, архиерейские подворья, духовные образовательные учреждения епархиального подчинения. Соответствующее письменное разрешение (благословение) в данном случае выдает религиозным организациям епархиальный архиерей. Важно отметить, что согласно уставам религиозных организаций, учрежденных непосредственно Русской Православной Церковью, Патриарх является органом управления таких религиозных организаций. Также и епархиальный архиерей согласно уставам религиозных организаций, входящих в структуру епархии, выступает в качестве органа управления данных организаций. Поэтому совершаемый Патриархом или епархиальным архиереем акт согласования (благословения) сделок религиозных организаций не следует трактовать как вмешательство «вышестоящей» религиозной организации в имущественную сферу «нижестоящей» религиозной организации. Согласование (благословение) сделки представляет собой полномочие органа управления религиозной организации, которое следует рассматривать в контексте п. I ст. 53 ГК РФ, согласно которому юридическое лицо приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности через свои органы, действующие в соответствии с законом, иными правовыми актами и учредительными документами. Пункт 2 1. Данный пункт раскрывает источники формирования имущества религиозной организации. Основания возникновения права собственности граждан и юридических лиц, в том числе религиозных организаций, на имущество определены гл. 14 ГК РФ. В п. 2 комментируемой статьи содержится примерный (не исчерпывающий) перечень таких оснований. 2. Одним из наиболее распространенных оснований возникновения права собственности религиозных организаций на имущество является передача им в собственность имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности. Государственное или муниципальное имущество передается в собственность религиозных организаций безвозмездно либо на возмездной основе (см. комментарий к п. 3 настоящей статьи). 3. В соответствии с п. I ст. 582 ГК РФ пожертвованием признается дарение вещи или права в общеполезных целях (см. комментарий к ст. 18 закона). Пункт 3 I. В п. 3 комментируемой статьи подчеркивается безвозмездный характер передачи в собственность религиозных организаций имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности. Безвозмездный характер передачи религиозным организациям такого имущества является актом морального искупления и возмещения ущерба, причиненного религиозным организациям в годы атеистических гонений (см. комментарий к ст. 4 закона). Согласно Указу Президента РФ «О мерах по реабилитации священнослужителей и верующих, ставших жертвами необоснованных репрессий» Правительству РФ, другим федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления поручено «оказывать помощь верующим в... возврате имущества, изъятого из церквей, мечетей, синагог, других культовых учреждений». Изъятие имущества религиозного назначения - документально доказанный исторический факт. Достаточно вспомнить хотя бы о двух судебных процессах в Москве, возбужденных против священнослужителей и мирян, которые обвинялись в призывах к «массовому противодействию» постановлению ВЦИК об изъятии церковных ценностей. Первый судебный процесс, названный по количеству обвиняемых «процесс 54-х», проходил с 26 апреля по 5 мая 1922 г. в здании Политехнического музея. Он завершился вынесением 11 смертных приговоров. Второй процесс (известный также как «дело Хотовицкого») проходил с 27 ноября по 13 декабря 1922 г. Суду Ревтрибунала были преданы 32 клирика и 86 мирян, получивших приговоры от 10 лет до I года лишения свободы6. Нельзя забывать о том, что в настоящее время религиозным организациям передается главным образом то имущество, которое было у них принудительно и незаконно изъято. Вместе с тем для решения вопроса о передаче религиозным организациям государственного или муниципального имущества не требуется доказывать факт принудительного и незаконного изъятия данного имущества у религиозных организаций в государственную или муниципальную собственность. Именно поэтому порядок передачи религиозным организациям имущества, предусмотренный Законом о передаче имущества религиозного назначения, следует отличать от реституции (см. дальнейший комментарий к настоящей статье). 2. На безвозмездной основе в собственность религиозных организаций передаются следующие виды государственного или муниципального имущества: имущество религиозного назначения (см. комментарий к п. I настоящей статьи)", имущество, предназначенное для обслуживания имущества религиозного назначения и (или) образующее с ним монастырский, храмовый или иной культовый комплекс (ч. 3 ст. 5 Закона о передаче имущества религиозного назначения); имущество, которое на день вступления в силу Закона о передаче имущества религиозного назначения перепрофилировано (целевое назначение которого изменено), реконструировано для осуществления и (или) обеспечения видов деятельности религиозных организаций, указанных в ст. 2 данного закона, и передано в установленном порядке религиозным организациям в безвозмездное пользование (ч. I ст. 12 Закона о передаче имущества религиозного назначения); земельные участки, на которых расположены здания, строения, сооружения религиозного и благотворительного назначения, находящиеся в собственности религиозных организаций (п. I ст. 36 ЗК РФ). Согласно комментируемому пункту безвозмездная передача в собственность религиозных организаций культовых зданий и сооружений с относящимися к ним земельными участками и иного имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в «установленном порядке». Порядок безвозмездной передачи в собственность религиозных организаций государственного или муниципального имущества, за исключением земельных участков, определен Законом о передаче имущества религиозного назначения. Порядок безвозмездной передачи в собственность религиозных организаций земельных участков, на которых расположены здания, строения, сооружения религиозного и благотворительного назначения, находящиеся в собственности религиозных организаций, устанавливается земельным законодательством РФ. Государственное или муниципальное имущество, не относящееся к перечисленным выше категориям, может быть передано в собственность религиозных организаций на возмездной основе в порядке, установленном Федеральным законом «О приватизации государственного и муниципального имущества». 3. Передача в собственность религиозных организаций имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, соответствует международным обязательствам РФ. Парламентская Ассамблея Совета Европы рекомендует Кабинету Министров призвать правительства государств-членов «гарантировать церковным организациям, имущество которых было национализировано в прошлом, реституцию этого имущества, а в тех случаях, когда это невозможно, выплату справедливой компенсации» (пп. V п. 8 рекомендации ПАСЕ № 1556 (2002) «Религия и перемены в Центральной и Восточной Европе»). В п. 10 Заключения ПАСЕ № 193 (1996 г.) по заявке России на вступление в Совет Европы отмечается, что Парламентская Ассамблея принимает к сведению, что Россия намерена «в кратчайшие сроки возвратить собственность религиозных организаций». Таким образом, согласно международным обязательствам Российской Федерации в российском законодательстве должны предусматриваться нормы о реституции национализированного имущества церковных организаций. 11 Реституция (от лат. restitution - восстановление в правах) представля- 11 ет собой восстановление собственника в правах. По смыслу ст. 167 ГК РФ реституция предполагает возврат собственнику полученного в натуре. Если такой возврат невозможен, то выплачивается компенсация. Для осуществления реституции в отношении незаконно изъятого имущества собственник должен доказать факт принадлежности ему такого имущества на праве собственности, а также факт изъятия; дополнительно требуется обосновать незаконность изъятия. Закон о передаче имущества религиозного назначения такого механизма не предусматривает. Согласно данному закону имущество религиозного назначения может быть безвозмездно передано религиозным организациям не только в собственность, но и в безвозмездное пользование религиозных организаций. Для решения вопроса о передаче религиозным организациям государственного или муниципального имущества не требуется доказывать факт принудительного и незаконного изъятия данного имущества у религиозных организаций в государственную или муниципальную собственность. Компенсация, в случае невозможности возврата имущества в натуре, не выплачивается. По логике закона, религиозным организациям может передаваться как то государственное или муниципальное имущество религиозного назначения, которое в прошлом принадлежало религиозным общинам, так и то, которое в дореволюционной период находилось в государственной собственности либо в собственности третьих лиц. Имущество, таким образом, не «возвращается» законному владельцу, а «передается» для использования в целях, определенных учредительными документами религиозных организаций. Российский законодатель уклонился от закрепления механизма реституции национализированного имущества церковных организаций по ряду причин. Дело в том, что в п. 13 Декрета CHK РСФСР «Об отделении церкви от государства и школы от церкви» говорится, что «все имущества существующих в России церковных и религиозных обществ объявляются народным достоянием». Однако, с правовой точки зрения, объявление имущества «народным достоянием» и «национализация имущества» - неравнозначные понятия. Национализация имущества - это передача в государственную собственность имущества, находящегося в частной собственности. В декрете такая передача не предусмотрена. Более того, в последующих документах, принятых в целях реализации упомянутого декрета, а именно - в Декрете Наркомата юстиции РСФСР от 24.08.1918 «О порядке проведения в жизнь Декрета „Об отделении Церкви от государства и школы от Церкви“» и в Инструкции по вопросам, связанным с проведением Декрета об отделении Церкви от государства и школы от Церкви, утвержденной постановлением НКВД РСФСР 19.06.1923, говорится о передаче имущества церковных и религиозных общин в ведение местных советов народных депутатов, т.е. о муниципализации (а не национализации) данного имущества. Муниципализация имущества оформлялась в те годы актами местных советов об изъятии имущества. Однако в отношении церковного имущества такие акты оформлялись далеко не всегда. В подавляющем большинстве случаев акты об изъятии церковного имущества в ведение местных советов в государственных архивах отсутствуют. Таким образом, многие объекты церковной недвижимости, по существу, относятся к категории бесхозяйного имущества (т.е. не перешедшего ни в государственную, ни в муниципальную собственность). Важно отметить также следующее: в ряде циркуляров (в частности, в циркуляре НКВД РСФСР от 07.07.1922) даются разъяснения о том, какие объекты недвижимости следует признавать муниципализированными. Здания церковных и религиозных общин в соответствующих перечнях отсутствуют. К этому следует добавить, что было немало случаев конфискации монастырского имущества (в качестве уголовного наказания за контрреволюционные выступления монахов). В целом же неясность и сложность описания в «классических» правовых терминах всех разновидностей правоотношений, связанных с изъятием у частных собственников (владельцев) имущества, оказавшегося в руках советского государства, служат одной из главных причин уклонения российского законодателя от правового закрепления механизма реституции такого имущества. Так, например, на реституцию имущества, незаконно конфискованного, изъятого или вышедшего иным путем из владения граждан в связи с политическими репрессиями, установлен запрет. Согласно п. 2 Положения о порядке возврата гражданам незаконно конфискованного, изъятого или вышедшего иным путем из владения в связи с политическими репрессиями имущества, возмещения его стоимости или выплаты компенсации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 12.08.1994 № 926, не подлежит возврату, возмещению или компенсации имущество, в том числе жилые дома, национализированное (муниципализированное) или подлежащее национализации (муниципализации) в соответствии с законодательством, действовавшим на момент конфискации, изъятия, выхода имущества из владения иным путем. Законодательство РФ исключает также возможность реституции принадлежавших гражданам и организациям земельных участков, национализированных до I января 1991 г. В силу п. 3 ст. 25 ЗК РФ «не подлежат возврату земельные участки, не подлежит возмещению или компенсации стоимость земельных участков, которые были национализированы до I января 1991 года в соответствии с законодательством, действовавшим на момент национализации земельных участков». К числу причин уклонения российского законодателя от правового закрепления механизма реституции церковного имущества относится также и нерешенный до настоящего времени вопрос о правопреемстве конфессий и религиозных общин. Согласно п. 12 Декрета CHK РСФСР «Об отделении церкви от государства и школы от церкви» «никакие церковные и религиозные общества не имеют права владеть собственностью. Прав юридического лица они не имеют». Данный декрет утратил силу с принятием постановления Верховного Совета РСФСР «О порядке введения в действие Закона РСФСР „О свободе вероисповеданий"». Таким образом, на протяжении более 70 лет конфессии и религиозные общины на территории России существовали без прав юридического лица, и их правопреемство по отношению к конфессиям и общинам, имеющим права юридического лица в период до вступления в силу упомянутого декрета CHK РСФСР, не установлено. 4. Перечень федеральных органов, уполномоченных на принятие решений о передаче федерального имущества религиозного назначения установлен постановлением Правительства РФ «О федеральных органах исполнительной власти, уполномоченных на осуществление отдельных полномочий в целях реализации Федерального закона» „О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности"», согласно которому такими органами являются: Росимущество (уполномочено на принятие решений о передаче религиозным организациям федерального имущества); Минобороны России (уполномочено на принятие решений о передаче религиозным организациям федерального имущества, если управление и распоряжение таким имуществом осуществляются Вооруженными Силами РФ или такое имущество является имуществом подведомственных Минобороны России организаций); Управление делами Президента РФ (уполномочено на принятие решений о передаче религиозным организациям федерального имущества в случае, если такое имущество закреплено на праве хозяйственного ведения или оперативного управления за федеральными государственными унитарными предприятиями или федеральными государственными учреждениями, подведомственными Управлению делами Президента РФ, а также на принятие решений в отношении имущества казны Российской Федерации, управление и распоряжение которым возложены на Управление делами Президента РФ). Орган государственной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления, которые уполномочены на принятие решений о передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося, соответственно, в собственности субъектов РФ или муниципальной собственности, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъекта РФ, муниципальными правовыми актами. 0 Так, постановлением Правительства Москвы от 17.05.2011 № 204-ПП «О мерах по реализации в городе Москве Федерального закона от 30 ноября 2010 г. № 327-ФЭ „О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности"» в качестве уполномоченных органов определены Департамент имущества города Москвы (в отношении объектов нежилого фонда) и Департамент жилищной политики и жилищного фонда города Москвы (в отношении объектов жилищного фонда). Помимо государственных и муниципальных органов, уполномоченных на принятие решений о передаче религиозным организациям государственного или муниципального имущества религиозного назначения, в процессе передачи имущества религиозного назначения участвуют также государственные и муниципальные органы, в ведении которых находятся государственные или муниципальные учреждения (предприятия), обладающие имуществом религиозного назначения на праве оперативного управления (хозяйственного ведения). Такие государственные (муниципальные) органы согласовывают предложение о включении имущества в план передачи (ч. 7 ст. 5 Закона о передаче имущества религиозного назначения). 5. Закон о передаче имущества религиозного назначения устанавливает заявительный порядок передачи религиозным организациям государственного или муниципального имущества религиозного назначения. Заявление о передаче имущества религиозного назначения подается религиозной организацией в произвольной форме. Данное заявление должно быть предварительно согласовано вышестоящим руководящим органом (центром) религиозной организации (ч. I ст. 6 Закона о передаче имущества религиозного назначения). В силу п. 2 ст. 10 Закона о свободе совести и о религиозных объединениях органы управления религиозной организации, порядок их формирования и компетенция определяются уставом религиозной организации. Так, вышестоящим руководящим органом (центром) прихода Русской Православной Церкви согласно уставу прихода является Епархия в лице епархиального архиерея. В качестве заявителя может выступить любая российская религиозная организация. В свою очередь, государственное или муниципальное имуще ство религиозного назначения не может быть безвозмездно передано иностранным религиозным организациям и представительствам иностранных религиозных организаций. В случае подачи ими соответствующих заявлений в передаче имущества будет отказано (ч. I ст. 8 Закона о передаче имущества религиозного назначения). В заявлении религиозной организации излагается просьба о передаче государственного или муниципального имущества религиозного назначения в собственность или безвозмездное пользование с указанием наименования имущества религиозного назначения, его назначения, места нахождения, истории создания и использования, целей использования, вида права, на котором предлагается осуществить передачу такого имущества. К заявлению религиозной организации прилагаются документы, обосновывающие право религиозной организации на получение имущества религиозного назначения (ст. 6 Закона о передаче имущества религиозного назначения). Перечень и порядок выдачи таких документов устанавливаются постановлением Правительства РФ «О перечне документов, обосновывающих право религиозной организации на получение имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и порядке их выдачи», согласно которому к заявлению религиозной организации о передаче в собственность или безвозмездное пользование государственного или муниципального имущества религиозного назначения, а также имущества, соответствующего критериям, установленным ч. 3 ст. 5 и ч. I ст. 12 Закона о передаче имущества религиозного назначения, должны быть приложены следующие документы: копия устава религиозной организации; документ, подтверждающий согласие вышестоящего руководящего органа (центра) на передачу имущества религиозного назначения религиозной организации, подавшей заявление о передаче такого имущества; копия устава руководящего органа (центра) религиозной организации; квитанция об отправке либо копия расписки в получении копии заявления в адрес государственного или муниципального унитарного предприятия, либо государственного или муниципального учреждения, либо третьего лица, если на дату подачи заявления соответствующее имущество принадлежит государственному или муниципальному унитарному предприятию, либо государственному или муниципальному учреждению на праве хозяйственного ведения, оперативного управления, либо третьим лицам на ином праве; проект охранного обязательства пользователя, согласованный с органом охраны памятников и руководящим органом (центром) рели гиозной организации [в случае если имущество относится к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ]; проект охранного обязательства собственника, согласованный с органом охраны памятников и руководящим органом (центром) религиозной организации [в случае если имущество относится к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ]. Копии устава религиозной организации и устава ее руководящего органа (центра) могут быть нотариально удостоверены. Копии таких документов не удостоверенные нотариусом, представляются религиозной организацией с предъявлением оригиналов документов. Помимо вышеуказанных документов религиозная организация вправе (но не обязана) приложить к заявлению о передаче имущества религиозного назначения также следующие документы: копию документа, подтверждающего факт внесения записи о ней в ЕГРЮЛ; копию документа, подтверждающего факт внесения записи о нем в ЕГРЮЛ; архивную справку, содержащую в том числе сведения об истории строительства и конфессиональной принадлежности имущества (для имущества религиозного назначения); справку федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта РФ, органа местного самоуправления, уполномоченных в области охраны объектов культурного наследия, об отнесении имущества к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ (для недвижимого имущества), а также справку о принадлежности имущества к музейному, архивному или библиотечному фонду; выписку из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним либо уведомление об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений. В случае если религиозная организация при подаче заявления не представила данные документы по собственной инициативе, уполномоченный федеральный орган исполнительной власти запрашивает эти документы (содержащиеся в них сведения) в органах, предоставляющих государственные и муниципальные услуги, в иных государственных органах или органах местного самоуправления и подведомственных им организациях, которые участвуют в предоставлении государственных или муниципальных услуг в соответствии с нормативными правовыми актами РФ, нормативными правовыми актами субъектов РФ и муниципальными правовыми актами и в распоряжении которых такие документы находятся (постановление Правительства РФ от 21.03.2012 № 209 «О внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 26 апреля 2011 г. № 325»), Постановление Правительства РФ «О перечне документов, обосновывающих право религиозной организации на получение имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и порядке их выдачи» предусматривает специальный (сокращенный) перечень документов для случая передачи в собственность религиозной организации, имущества, находящегося на праве безвозмездного пользования у этой организации либо у религиозной организации, входящей в ее структуру. В этом случае к документам, обосновывающим право религиозной организации на получение государственного или муниципального имущества религиозного назначения, относятся: документы, подлежащие обязательному предоставлению религиозной организацией: копия устава религиозной организации; документ, подтверждающий согласие вышестоящего руководящего органа (центра) на передачу имущества религиозного назначения религиозной организации, подавшей заявление о передаче такого имущества; копия устава религиозной организации; проект охранного обязательства собственника, согласованный с органом охраны памятников и руководящим органом (центром) религиозной организации [в случае если имущество относится к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ]; документы, которые религиозная организация вправе (а не обязана) приложить к заявлению о передаче имущества религиозного назначения: документ, подтверждающий факт внесения записи о ней в ЕГРЮЛ; копия документа, подтверждающего факт внесения записи о нем в ЕГРЮЛ; копия решения органа, уполномоченного на принятие решений о передаче религиозным организациям государственного или муниципального имущества религиозного назначения, о передаче имущества в безвозмездное пользование (например, копия распоряжения Росимущества о передаче имущества в безвозмездное пользование религиозной организации). Названное постановление Правительства РФ устанавливает порядок выдачи религиозным организациям следующих документов: проектов охранных обязательств пользователя (собственника); архивных справок; справок об отнесении имущества к объектам культурного наследия (для недвижимого имущества), а также справок о принадлежности имущества к музейному, архивному или библиотечному фонду. Такие документы выдаются федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта РФ, органом местного самоуправления, уполномоченными в области охраны объектов культурного наследия, в 90-дневный срок со дня поступления запроса религиозной организации об их выдаче в связи с необходимостью направления в уполномоченный орган. Следует отметить, что до принятия Закона о передаче имущества религиозного назначения такое требование не было установлено. Поэтому на практике органы, уполномоченные в области охраны объектов культурного наследия, затягивали выдачу запрошенных религиозными организациями документов. Предусмотренный указанным постановлением Правительства РФ перечень документов является единым для заявлений о передаче как федерального имущества, так и имущества, находящегося в собственности субъектов РФ или муниципальной собственности. ф Важно отметить, что данный перечень документов является закрытым (исчерпывающим). Поэтому уполномоченный орган не вправе требовать от религиозной организации предоставления дополнительных, не включенных в перечень, документов (например кадастровых паспортов зданий). 6. Заявление религиозной организации о передаче имущества подлежит опубликованию на официальном сайте уполномоченного органа в сети Интернет в недельный срок со дня принятия заявления к рассмотрению (ст. 11 Закона о передаче имущества религиозного назначения). Данное заявление должно быть рассмотрено уполномоченным органом в месячный срок со дня его поступления. В период рассмотрения заявления религиозной организации и в случае поступления в этот период более чем одного заявления (заявлений от нескольких религиозных организаций) в отношении одного и того же имущества религиозного назначения его обременение правами третьих лиц, включение в перечни имущества, не подлежащего отчуждению из государственной или муниципальной собственности, не допускаются (ч. 4 ст. 7 Закона о передаче имущества религиозного назначения). Так, например, в период рассмотрения заявления религиозной организации о передаче ей в собственность либо в безвозмездное пользование государственного или муниципального имущества религиозного назначения либо имущества, соответствующего критериям, предусмотренным ч. 3 ст. 5 и ч. I ст. 12 названного закона, соответствующие объекты недвижимости не могут быть включены в список Всемирного наследия (ЮНЕСКО), поскольку включение их в такой список влечет за собой ограничение данных объектов в обороте, ведь объекты ЮНЕСКО составляют исключительную государственную собственность и не могут быть отчуждены в частную собственность граждан и организаций (ст. 50 Закона об объектах культурного наследия народов Российской Федерации). Приведенная норма ч. 4 ст. 7 Закона о передаче имущества религиозного назначения блокирует также любые сделки с имуществом в случае, если в период рассмотрения заявления религиозной организации о передаче имущества, в отношении данного имущества подано еще одно либо несколько заявлений других религиозных организаций. Разногласия между религиозными организациями рассматриваются Комиссией по урегулированию разногласий, возникающих при рассмотрении заявлений религиозных организаций. 7. По результатам рассмотрения заявления уполномоченным органом могут быть приняты следующие решения: об отказе в рассмотрении заявления по основаниям, исчерпывающий (закрытый) перечень которых предусмотрен ч. 2 ст. 7 Закона о передаче имущества религиозного назначения; о передаче имущества религиозной организации; о подготовке предложений о включении имущества в план передачи религиозным организациям имущества религиозного назначения; об отказе в передаче имущества религиозной организации по основаниям, закрытый (исчерпывающий) перечень которых установлен ст. 8 названного закона. Отказ в рассмотрении заявлений возможен в случае если: документы, представленные религиозной организацией, не соответствуют перечню, утвержденному Правительством РФ; вопрос о передаче имущества религиозного назначения не входит в компетенцию уполномоченного органа. При принятии решения об отказе в таком рассмотрении уполномоченный орган направляет в религиозную организацию сообщение, в котором указывает причины отказа. Данный отказ не препятствует повторному направлению религиозной организацией такого заявления после устранения указанных нарушений. Примерная форма решения уполномоченного органа о передаче религиозной организации имущества религиозного назначения, относящегося и, соответственно, не относящегося к объектам культурного наследия, утверждена приказами Минэкономразвития России от 14.07.2011 № 355, № 356. Решение о передаче религиозной организации в собственность или безвозмездное пользование государственного или муниципального имущества религиозного назначения, решение о подготовке предложений о включении государственного или муниципального недвижимого имущества религиозного назначения в план передачи религиозным организациям имущества религиозного назначения в соответствии со ст. 5 Закона о передаче имущества религиозного назначения, решение об отказе в передаче государственного или муниципального имущества религиозного назначе ния религиозной организации публикуются на официальном сайте уполномоченного органа в сети Интернет в недельный срок со дня принятия соответствующего решения (п. 2 ст. 11 Закона о передаче имущества религиозного назначения). 8. В ст. 8 Закона о передаче имущества религиозного назначения установлен исчерпывающий перечень оснований отказа в передаче религиозной организации в собственность или безвозмездное пользование государственного или муниципального имущества религиозного назначения. Решение об отказе в передаче религиозной организации в собственность или безвозмездное пользование государственного или муниципального имущества религиозного назначения принимается в одном из следующих случаев, если: данное имущество не является имуществом религиозного назначения в соответствии со ст. 2 Закона о передаче имущества религиозного назначения и (или) не соответствует критериям, установленным ч. 3 ст. 5 и (или) ч. I ст. 12 Закона о передаче имущества религиозного назначения; заявленная религиозной организацией цель использования данного имущества не соответствует целям деятельности, предусмотренным уставом религиозной организации или федеральным законом; заявление о передаче данного имущества подано иностранной религиозной организацией или ее представительством; решение суда, вступившее в законную силу, предусматривает иной порядок распоряжения данным имуществом; данное имущество находится в безвозмездном пользовании другой религиозной организации. В случае отказа в передаче религиозной организации в собственность или безвозмездное пользование государственного или муниципального имущества религиозного назначения уполномоченный орган выдает религиозной организации мотивированное решение об отказе в такой передаче. Ранее действовавшие нормативные правовые акты не устанавливали перечень оснований отказа в безвозмездной передаче религиозной организации имущества религиозного назначения. Судебная практика исходила из того, что «понятие поэтапной передачи имущества религиозного назначения фактически свидетельствует о том, что в передаче такого имущества на определенном этапе может быть отказано, поскольку его передача на данном этапе не предусмотрена» (решение Верховного Суда РФ от 05.10.2004 № ГКПИ04-1253). ф Важно отметить, что согласно ч. 3 ст. 8 Закона о передаче имущества религиозного назначения решения об отказе в передаче государственного или муниципального имущества религиозного назначения должны приниматься в соответствии с принципами передачи такого имущества, установленными ст. 3 данного закона. Одним из таких принципов является требование об осуществлении уполномоченным органом передачи религиозным организациям имущества религиозного назначения с учетом конфессиональной принадлежности указанного имущества в соответствии с законодательством РФ о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях. Вместе с тем законодательство о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях не содержит понятие «конфессиональной принадлежности» имущества. Несоответствие имущества «конфессиональной принадлежности» религиозной организации-заявителя не является основанием для отказа в передаче имущества данной религиозной организации (ст. 8 Закона о передаче имущества религиозного назначения). 9. Закон о передаче имущества религиозного назначения предусматривает возможность безвозмездной передачи в собственность религиозных организаций государственного или муниципального имущества, обремененного правами третьих лиц. Согласно ч. 2 ст. 12 названного закона в случае передачи в собственность религиозной организации государственного или муниципального имущества религиозного назначения, которое на день вступления в силу данного закона передано в установленном порядке в аренду третьим лицам, заключенный в отношении такого имущества договор аренды сохраняет силу. При этом условия его изменения или расторжения определяются в соответствии с нормами ГК РФ или соглашением сторон. В соответствии с п. I ст. 700 ГК РФ ссудодатель вправе произвести отчуждение вещи. При этом к новому собственнику переходят права по ранее заключенному договору безвозмездного пользования, а его права в отношении вещи обременяются правами ссудополучателя (пользователя). Однако действие данной нормы в отношении имущества, обремененного правом безвозмездного пользования религиозной организации, ограничено. Закон о передаче имущества религиозного назначения не допускает безвозмездную передачу в собственность религиозной организации государственного или муниципального имущества религиозного назначения, находящегося в безвозмездном пользовании другой религиозной организации. Такое имущество может быть передано в собственность религиозной организации только в случае прекращения в установленном порядке прав на данное имущество религиозной организации, которой оно было передано ранее (ч. 5 ст. 3 Закона о передаче имущества религиозного назначения). 10. Передача религиозным организациям государственного или муниципального имущества, обремененного правами государственных и муниципальных учреждений (предприятий), имеет целый ряд особенностей. В ст. 295-298 ГК РФ для государственных и муниципальных учреждений (предприятий) предусмотрены случаи как самостоятельного, так и санкционированного (согласованного) собственником распоряжения государственным или муниципальным имуществом, находящимся в оперативном управлении или хозяйственном ведении соответствующих учреждений (предприятий). Согласно упомянутым нормам ГК РФ государственные или муниципальные учреждения (предприятия) вправе непосредственно, минуя уполномоченный орган, передавать, в том числе отчуждать, религиозным организациям указанное имущество. Однако Закон о передаче имущества религиозного назначения не распространяет свое действие на такие случаи передачи. Согласно данному закону имущество, принадлежащее на праве хозяйственного ведения или оперативного управления государственным или муниципальным унитарным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям, передается религиозным организациям уполномоченным органом после прекращения права хозяйственного ведения либо права оперативного управления на указанное имущество и передачи его в государственную или муниципальную казну (ч. 4 ст. 5 Закона о передаче имущества религиозного назначения). В силу п. 9 ст. 9.2 Закона о некоммерческих организациях, ч. 9 ст. 3 Федерального закона от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» право оперативного управления бюджетного учреждения (автономного учреждения) на объекты культурного наследия религиозного назначения прекращается также в случае, если до вступления в силу данного закона указанные объекты были переданы в безвозмездное пользование религиозным организациям. В случае если передача религиозным организациям государственного или муниципального недвижимого имущества религиозного назначения, принадлежащего на праве хозяйственного ведения или оперативного управления государственным или муниципальным унитарным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям, невозможна без предоставления указанным предприятиям либо учреждениям обеспечивающих их деятельность служебных и производственных помещений вследствие отсутствия иного принадлежащего указанным предприятиям либо учреждениям недвижимого имущества или его недостаточности для осуществления уставных видов деятельности, такая передача осуществляется в соответствии с формируемым по решению, соответственно, Правительства РФ, органа государственной власти субъекта РФ, органа местного самоуправления планом передачи религиозным организациям имущества религиозного назначения (ч. 4 ст. 5 Закона о передаче имущества религиозного назначения). Согласно ст. 53 Основ законодательства Российской Федерации о культуре при передаче здания, в котором размещена организация культуры, другим предприятиям, учреждениям и организациям (в том числе религиозным) государственные органы, осуществляющие передачу, обязаны предварительно предоставить организации культуры равноценное помещение. Данное помещение должно предоставляться организациям культуры независимо от наличия у них дополнительных площадей для размещения. В силу ч. 4 ст. 5 Закона о передаче имущества религиозного назначения в случае предварительного предоставления организации культуры равноценных здания, помещения, обеспечивающих уставные виды деятельности указанной организации культуры, взамен здания, помещения, занимаемых организацией культуры и передаваемых религиозной организации, такая передача осуществляется также в соответствии с вышеуказанным планом передачи имущества. Порядок формирования и опубликования плана передачи религиозным организациям федерального имущества религиозного назначения, закрепленного за федеральными учреждениями (предприятиями) на праве оперативного управления (хозяйственного ведения), установлен постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 № 1226 «Об утверждении Правил формирования и опубликования плана передачи религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в федеральной собственности». Порядок формирования и опубликования плана передачи религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в собственности субъектов РФ либо в муниципальной собственности и закрепленного за учреждениями (предприятиями) субъектов РФ либо муниципальными учреждениями (предприятиями) на праве оперативного управления (хозяйственного ведения), устанавливается, соответственно, органом государственной власти субъекта РФ, органом местного самоуправления. В некоторых субъектах РФ приняты нормативные правовые акты, определяющие порядок формирования упомянутого плана. Так, в Москве действует постановление правительства Москвы от 16.06.2011 № 266-ПП «Об утверждении Порядка формирования и опубликования плана передачи религиозным организациям государственного имущества религиозного назначения, принадлежащего на праве хозяйственного ведения или оперативного управления государственным унитарным предприятиям, государственным учреждениям, казенным предприятиям, а также объектов жилищного фонда, находящихся в пользовании физических лиц, передача которого невозможна без проведения мероприятий по высвобождению данного имущества». Внесение изменений в указанные планы передачи государственного или муниципального имущества религиозного назначения осуществляется в порядке, установленном для формирования и опубликования соответствующего плана передачи религиозным организациям имущества религиозного назначения (ч. 5 ст. 5 Закона о передаче имущества религиозного назначения). Содержание плана передачи определено ч. 6 ст. 5 Закона о передаче имущества религиозного назначения. Предложение о включении имущества в план передачи подготавливается уполномоченным органом на основании заявления религиозной организации о передаче имущества в срок не позднее чем в течение одного года со дня принятия такого заявления к рассмотрению, подлежит согласованию с органом государственной власти или органом местного самоуправления, в ведении которых находится государственное или муниципальное унитарное предприятие либо государственное или муниципальное учреждение, которым на праве хозяйственного ведения или оперативного управления принадлежит имущество, подлежащее высвобождению, а также с вышестоящим руководящим органом (центром) религиозной организации, которой передается государственное или муниципальное имущество религиозного назначения (ч. 7 ст. 5 Закона о передаче имущества религиозного назначения). В трехдневный срок со дня завершения выполнения мероприятий по высвобождению имущества, предусмотренных планом передачи религиозным организациям имущества религиозного назначения, уполномоченный орган принимает решение о передаче религиозной организации имущества религиозного назначения и направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, заявление о государственной регистрации прекращения права хозяйственного ведения или оперативного управления на такое имущество с приложением к этому заявлению указанного решения (ч. 7 ст. 5 Закона о передаче имущества религиозного назначения). Срок передачи религиозной организации государственного или муниципального имущества, включенного в план передачи, не может превышать шесть лет со дня принятия к рассмотрению заявления религиозной организации (ч. 3 ст. I Закона о передаче имущества религиозного назначения). Без составления плана передачи осуществляется безвозмездная передача религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося: в аренде (безвозмездном пользовании) государственных учреждений (предприятий); закрепленного за государственными учреждениями (предприятиями) на праве оперативного управления (хозяйственного ведения) в случае, если такая передача возможна без предоставления указанным предприятиям либо учреждениям обеспечивающих их деятельность служебных и производственных помещений. Срок такой передачи не может превышать два года со дня принятия решения о передаче государственного или муниципального имущества религиозного назначения. Особенности передачи религиозным организациям жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда, в которых проживают граждане по договорам социального найма, определены ч. 8 ст. 5 Закона о передаче имущества религиозного назначения и ст. 87.1 ЖК РФ. 11. Передача религиозным организациям объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, относящихся к имуществу религиозного назначения, осуществляется в порядке, установленном Законом о передаче имущества религиозного назначения, в соответствии с определенными законодательством РФ требованиями в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации. При передаче объекта культурного наследия в собственность или безвозмездное пользование религиозной организации она принимает на себя являющиеся ограничениями (обременениями) права собственности на данный объект или права пользования данным объектом и указываемые в оформляемом в установленном порядке охранном обязательстве собственника данного объекта или пользователя данным объектом обязательства по содержанию объекта культурного наследия, по его сохранению (включая требования к порядку и срокам проведения реставрационных, ремонтных и иных работ), требования к условиям доступа к нему граждан, иные обеспечивающие его сохранность требования (ч. I ст. 5 Закона о передаче имущества религиозного назначения). При государственной регистрации права собственности на объект культурного наследия религиозная организация-собственник принимает на себя являющиеся ограничениями (обременениями) права собственности на данный объект и указываемые в охранном обязательстве собственника объекта культурного наследия обязательства по содержанию объекта культурного наследия, по его сохранению (включая требования к порядку и срокам проведения реставрационных, ремонтных и иных работ), требования к условиям доступа к нему граждан, иные обеспечивающие его сохранность требования (ч. I ст. 5 Закона о передаче имущества религиозного назначения). В силу п. 2 ст. 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация охранных обязательств как ограничений (обременений) прав, установленных в соответствии с законодательством в публичных интересах органами государственной власти и органами местного самоуправления, осуществляется по инициативе указанных органов с обязательным уведомлением правообладателя (правообладателей) объекта недвижимости. 12. Срок передачи религиозной организации государственного или муниципального имущества, включенного в план передачи, не может превышать шесть лет со дня принятия к рассмотрению заявления религиозной организации (ч. 3 ст. 7 Закона о передаче имущества религиозного назначения). Срок передачи религиозной организации иного государственного или муниципального имущества религиозного назначения не может превышать два года со дня принятия решения о передаче государственного или муниципального имущества религиозного назначения (ч. I ст. 7 Закона о передаче имущества религиозного назначения). 13. В целях урегулирования разногласий, возникающих при рассмотрении заявлений религиозных организаций, создаются комиссии с участием представителей органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных организаций, руководящих органов (центров) религиозных организаций, а также специалистов, в том числе специалистов в области религиоведения, культурологии, права. Принимаемые такими комиссиями решения являются основанием для принятия уполномоченными органами решений о передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения. Порядок создания и деятельности таких комиссий устанавливается Правительством РФ в отношении имущества религиозного назначения, находящегося в федеральной собственности, органом государственной власти субъекта РФ в отношении имущества религиозного назначения, находящегося в собственности субъекта РФ, органом местного самоуправления в отношении муниципального имущества религиозного назначения. Постановлением Правительства РФ от 12.08.2011 № 678 утверждено Положение о комиссии по вопросам, возникающим при рассмотрении заявлений религиозных организаций о передаче имущества религиозного назначения, находящегося в федеральной собственности. Согласно данному постановлению комиссия создается на постоянной основе Минэкономразвития России. Руководство ее деятельностью осуществляет председатель комиссии, являющийся представителем Минэкономразвития России. В состав комиссии входят представители Минобороны России, Минкультуры России, управления делами Президента РФ, Росимущества, общественных организаций, руководящих органов (цент ров) религиозных организаций и специалисты в области религиоведения, культурологии, права. В некоторых субъектах РФ приняты нормативные правовые акты, определяющие порядок создания и деятельности таких комиссий на уровне субъектов РФ. Так, в Москве действует распоряжение правительства Москвы от 16.06.2011 № 471-РП «Об утверждении Положения о Комиссии по урегулированию разногласий, возникающих при рассмотрении заявлений религиозных организаций при передаче имущества религиозного назначения» Физические лица и юридические лица вправе обращаться в уполномоченный орган и (или) созданную в соответствии с настоящей статьей комиссию с заявлением о возможных нарушениях их прав и (или) законных интересов в связи с принятием решения о передаче религиозной организации имущества религиозного назначения либо действием (бездействием) уполномоченного органа в связи с рассмотрением заявления религиозной организации (ч. 2 ст. 9 Закона о передаче имущества религиозного назначения). Пункт 4 Содержание права собственности и иных вещных прав российских религиозных организаций на недвижимое и движимое имущество, их осуществление и защита определяются по праву страны, где это имущество находится. Возникновение и прекращение права собственности и иных вещных прав на имущество таких религиозных организаций определяются по праву страны, где это имущество находилось в момент, когда имело место действие или иное обстоятельство, послужившие основанием для возникновения либо прекращения права собственности и иных вещных прав, если иное не предусмотрено законом (ст. 1205, 1206 ГК РФ). Пункт 5 I. Действующее законодательство выделяет в отдельную группу движимое и недвижимое имущество богослужебного назначения, на которое не может быть обращено взыскание по претензиям кредиторов (п. 5 ст. 21 Закона о свободе совести и о религиозных объединениях). Имущество богослужебного назначения может находиться в государственной, муниципальной или частной собственности. К кредиторам, по претензиям которых не может быть обращено взыскание на имущество богослужебного назначения, относятся кредиторы собственника данного имущества. В качестве кредиторов могут выступать граждане, юридические лица, публично-правовые образования (Российская Федерация, субъекты РФ, муниципальные образования). Особого внимания заслуживают положения ст. 240 ГК РФ и ст. 54 Закона об объектах культурного наследия народов Российской Федерации, согласно которым в случаях, когда собственник культурных ценностей (в том числе объектов культурного наследия), отнесенных в соответствии с законом «к особо ценным и охраняемым государством», бесхозяйственно содержит эти ценности, что грозит утратой ими своего значения, такие ценности по решению суда могут быть изъяты у собственника путем выкупа государством или продажи с публичных торгов. В случае предъявления иска о принудительном прекращении права собственности на бесхозяйственно содержимые культурные ценности, уполномоченный орган государственной власти или орган местного самоуправления реализует государственно-властные полномочия и не может рассматриваться в качестве «кредитора», предъявляющего претензии к собственнику культурной ценности. Поэтому установленный п. 5 ст. 21 Закона о свободе совести и о религиозных объединениях запрет обращать взыскание на имущество богослужебного назначения не распространяется на отношения, вытекающие из ст. 240 ГК РФ, ст. 54 Закона об объектах культурного наследия народов Российской Федерации. Поэтому предметом принудительного изъятия по основаниям, предусмотренным данными нормами, могут выступать особо ценные объекты культурного наследия, находящиеся в частной собственности и относящиеся к имуществу богослужебного назначения. 2. Перечень видов имущества богослужебного назначения, на которое не может быть обращено взыскание по претензиям кредиторов, устанавливается Правительством РФ по предложениям религиозных организаций. В настоящее время соответствующий перечень не утвержден. Вместе с тем в отсутствие такого перечня имущество может быть признано имеющим богослужебное назначение в судебном порядке. При этом суд должен установить функциональные признаки имущества и факт его использования в богослужебных целях, т.е. для богослужений, других религиозных обрядов и церемоний (определение Конституционного Суда РФ от 19.10.2010 № 1406-0-0 «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы общества с ограниченной ответственностью „Гражданстрой“ на нарушение конституционных прав и свобод пунктом 5 статьи 21 Федерального закона „О свободе совести и о религиозных объединениях"»). Иное имущество, не имеющее богослужебного назначения, может быть изъято у религиозной организации-собственника по претензиям кредитором в порядке, установленном Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Методика сбора правоприменительной практики

Сбор правоприменительной практики осуществлялся по решениям арбитражных судов и судов общей юрисдикции. При осуществлении мониторинга осуществлялся сбор опубликованных судебных решений за 2014-2015 г. (в том числе размещенных в БД Консультант Плюс раздел Судебная практика и на информационных ресурсах, содержащих судебную практику – gcourts.ru, судебные решения.рф, ras.arbitr.ru, pravo.ru). Целью мониторинга было выявление и анализ судебных споров, в которых анализировалось бы применение в рассматриваемой ситуации положений ФЗ № 327-ФЗ от 30.11.2010 «О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности». В том числе споров, связанных с отказами в передаче такого имущества, основаниями таких отказов и их оценкой судами. Кроме этого, проведённый мониторинг правоприменительной практике был направлен и на анализ другого способа получения права собственности на имущество религиозного назначения религиозными организациями – на иски о признании права собственности.

Перечень проанализированных судебных актов приведен ниже.

Передача имущества религиозным организациям на основании положений ФЗ № 327-ФЗ от 30.11.2010

Споры о передаче имущества религиозным организациям на основании положений ФЗ № 327-ФЗ от 30.11.2010 «О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности» обычно включают в себя споры о признании незаконным бездействия уполномоченного органа власти, которое выразилось в непринятии соответствующего решения о передаче имущества религиозной организации, и споры о признании незаконным отказа в передаче такого имущества.

Суды в своих решениях часто цитируют текст ФЗ № 327 в мотивировочной части решения. В частности, они обращают внимание на такие положения: в соответствии с ч. 1 ст. 6 основанием для рассмотрения вопроса о передаче религиозной организации государственного или муниципального имущества религиозного назначения является заявление религиозной организации (в произвольной форме); в соответствии с ч. 2 ст. 7 уполномоченному органу предоставлено право отказать в рассмотрении заявления религиозной организации в случае, если документы, представленные религиозной организацией, не соответствуют перечню, утвержденному Правительством Российской Федерации, а также в случае, если вопрос о передаче имущества религиозного назначения не входит в компетенцию уполномоченного органа.

Оспаривание бездействия органа власти

Бездействие органа государственной власти может проявляться в простом отсутствии реакции на поступившее заявление. Также, орган власти может настаивать на том, что рассмотрение данного вопроса не входит в его компетенцию . В таком случае суд проводит анализ пределов компетенции ответчика в отношении разрешения вопроса о передаче имущества религиозной организации.

На бездействии органа власти религиозная организация может настаивать и в том случае, если между религиозной организацией и органом власти было заключено соглашение о передаче имущества религиозного назначения, в котором был предусмотрен срок передачи, однако, орган власти решил данный срок увеличить. В подобных случаях суды не признают поведение государственного органа бездействием, которое нарушает права религиозной организации, так как неисполнение первоначально установленных сроков по выполнению передачи, и последующая корректировка сроков препятствий к осуществлению этих прав не создали, на религиозную организацию не была возложена какая-либо обязанность .

Оспаривание отказа в передаче имущества религиозной организации

ФЗ № 327-ФЗ от 30.11.2010 «О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности» в ст. 8 содержит перечень оснований для отказа в передаче в собственность или безвозмездное пользование религиозной организации государственного или муниципального имущества религиозного назначения.

Отказать в передаче имущества уполномоченный орган может в том числе в случае, когда запрашиваемое имущество не будет признано имуществом религиозного назначения. Это является самым распространённым основанием для принятия отказных решений уполномоченными органами. При этом могут возникать интересные случаи, когда объект религиозного назначения не является самостоятельным объектом гражданского оборота, например, суд установил, что помещение больницы и бывшего храма являются единым объектом права собственности и не относятся к имуществу религиозного назначения . Суд также отверг доводы истца о том, что здание изначально имело религиозное назначение и построено как церковь, а трехэтажный корпус больницы является пристройкой, так как доказательств построения и предназначения недвижимого имущества для указанных видов деятельности заявителем не представлено . В тоже время, если заявителем предоставляется архивная справка, которая подтверждает принадлежность спорного имущества к имуществу религиозного назначения, то этот факт суд считает доказанным, а отказ на основании того, что имущество не имеет религиозного назначения признаётся незаконным . Кроме архивной справки, которая является обязательным для предоставления документом в соответствии с Постановлением Правительства РФ, принадлежность объекта к религиозной организации, по мнению суда, может являться общеизвестным фактом, который не требует особых доказательств. При этом, характер общеизвестности факту, по мнению суда, может придать его публикация в СМИ, даже местного значения . Хотя при этом в суд не было представлено доказательств того, что данный объект изначально строился для религиозных целей . Следует указать, что в большинстве дел суды сталкиваются с ситуацией, когда спорный объект изначально создавался для религиозных целей, но по различным обстоятельствам за время существования цели его использования изменились. Однако, возможна и ситуация, когда спорный объект изначально не создавался для религиозных целей, но был перепрофилирован для этого до вступления в силу Закона № 327-ФЗ. Если при этом соблюдено условие о том, что спорный объект к тому времени уже был передан религиозной организации в безвозмездное пользование, то в соответствии с положением ч.1 ст. 12 ФЗ №327-ФЗ этот объект также может быть безвозмездно передан в собственность религиозной организации на основании положений указанного акта.

Установление наличия религиозного назначения имущества, судя по проанализированным решениям, суды оставляют за собой, а различные архивные справки или решения органов власти используются как доказательства, но не как абсолютное подтверждение наличия религиозного назначения у спорного имущества. Более того, суды допускают существование некоторых противоречивых ситуаций, которые касаются не отдельных объектов, а комплексных. Так, в одном из споров, арендатору помещений торгового комплекса было отказано в их приватизации на основании того, что само здание торгового комплекса решением органа исполнительной власти было включено в состав храмового комплекса, следовательно, только религиозная организация может приобрести данное имущество в собственность. Истец, оспаривая отказ, настаивал на том, что включение спорного здания в состав храмового комплекса было необоснованным, так как оно не имело никогда религиозного назначения. Суд, анализируя законность такого отказа пришёл к выводу, что спорное здание действительно не имеет религиозного назначения, но при этом, включение его в состав храмового комплекса вполне допустимо, так как данные действия являются только актом распространения на указанный объект режима памятника истории и архитектуры, подлежащего государственной защите, но никак не направленными на придание ему статуса имущества религиозного назначения . Такое решение данной ситуации выглядит спорным, так как включение объекта в состав храмового комплекса должно предполагать связь данного объекта с религиозными целями, для которых комплекс и был создан. Именно поэтому храмовые комплексы отдельно указываются в ст. 2 Закона № 327-ФЗ в числе возможных видов имущества религиозного назначения. Если же объект никак не связан с религиозными целями и не имеет отношения к остальным сооружениям храмового комплекса, то действующее законодательство не содержит никаких запретов на распространение на указанный объект режима памятника истории и архитектуры, подлежащего государственной защите, как на самостоятельный объект. Иные подходы будут вызывать споры, учитывая формулировку ст. 2 Закона № 327-ФЗ, в соответствии с которой предполагается, что имущество, входящее в храмовый комплекс имеет религиозное назначение или предназначено для обслуживания такого имущества. Кроме этого, в других судебных решения мы можем наблюдать, что включение или не включение спорного объекта в состав храмового комплекса может расцениваться судом к доказательство наличия религиозного назначения у спорного имущества .

Ещё одним важным обстоятельством является то, на что суды в своих решениях обращают внимание: для решения вопроса о передаче имущества в собственность религиозной организации правовое значение имеет цель использования объекта, определенная на момент строительства. Это связано с тем, что порой отказ в передаче имущества обосновывается тем, что его нынешнее использование никак не связано с религиозной деятельностью и не может быть связано, например, если речь идёт о здании действующей школы . Также в таких случаях ответчики могут ссылаться и на то, что у религиозной организации отсутствует разрешение на реконструкцию спорного объекта для использования его в религиозных целях, но такие аргументы не признаются судами существенными .

Следует отметить и ситуации, когда одна религиозная организация хочет получить в собственность имущество, которое ранее уже было передано другой религиозной организации. При этом истец заявляет требования об изъятии имущества из чужого незаконного владения, хотя сам собственником не является. Однако, данное требование одновременно сопровождается и требованием о признании права собственности на спорный объект на основании положений ФЗ № 327. Суды, рассматривая подобные требования, не считают их обоснованными. Суды указывают, что если одна религиозная организация считает незаконной передачу имущества другой религиозной организации, то необходимо обжаловать решение о передаче такого имущества, так как именно оно было основанием для возникновения права собственности на спорное имущество у ответчика. При этом, сами по себе положения ФЗ № 327 не являются основанием для возникновения права собственности на конкретный объект .

Ещё одним основанием, опираясь на которое органы власти пытаются отказать в передаче имущества является ссылка на отсутствие права собственности на запрашиваемое имущество или его часть. Ссылки на подобные основания могут возникать в тех случаях, когда другие основания для отказа отсутствуют. Но в числе проанализированных дел не было выявлено тех, где такое основание для отказа было признано состоятельным. Точнее, суды устанавливали, что право собственности на самом деле имеется, но оно не зарегистрировано из-за того, что было приобретено до вступления в силу ФЗ № 122. Суды отмечают, что возникновение права собственности в отношении спорных помещений до вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» свидетельствует о юридической действительности такого права, в том числе в отсутствие государственной регистрации права собственности . Также, требования религиозных организаций удовлетворяются и в том случае, если собственник спорного имущества неизвестен – ни в одном реестре не указан собственник ни спорного имущества, ни земельного участка под ним. В такой ситуации, суды устанавливают религиозное назначение спорного имущества и другие обстоятельства, указанные в ФЗ № 327, после чего, признают за истцом право собственности на спорное имущество . Любопытно, что суд сразу признаёт право собственности на спорное имущество за религиозной организацией, а не за публичным образованием, обязав его передать данное имущество религиозной организации.

При этом стоит отметить, что в большинстве судебных решений, где требования заявителей о признании незаконным бездействия уполномоченных органов или о признании незаконным отказов таких органов были удовлетворены суды также удовлетворяли и требования об обязании уполномоченного органа принять решение о передаче в собственность религиозной организации спорного имущества .

Отдельно стоит упомянуть, что в числе передаваемого имущества порой оказываются и объекты, представляющие культурную ценность. Однако не всегда одновременно с передачей имущества оформляется охранное обязательство, что не может сказаться положительно на состоянии переданного имущества, так как такая ситуация порождает дополнительные риски для его сохранности. В частности, новый собственник может начать проводить на объекте какие-либо работы, без наличия разрешения. Такие действия могут повлечь привлечение виновных к административной ответственности по ст.7.14 КоАП РФ .

Иски о признании права собственности на имущество за религиозной организацией

Распространённой является ситуация, когда религиозная организация уже фактически владеет объектом недвижимости, однако, право собственности в надлежащем порядке не зарегистрировано. Религиозная организация в таком случае обращается в суд с требованием о признании права собственности.

При этом в качестве доказательства предоставляются различные акты органов власти, в соответствии с которыми религиозная организация осуществляет владение данным имуществом. Суды подвергают анализу содержание таких актов, особенно обращая внимания на то в каких целях и на каком праве имущество было передано. Так, например, в соответствии с такими актами в распоряжение Свято-Успенского храма было безвозмездно передано строение для проведения благотворительной деятельности, организации воскресной школы и библиотеки. При этом формулировка в самом решении местной Думы, а также в распоряжении КУМИ от 1 июля 1996 года звучит как «передать в распоряжение» , что, по мнению истца, может иметь место только при передаче права собственности, поскольку право распоряжаться, т.е. возможность определять дельнейшую юридическую судьбу вещи, принадлежит только собственнику. Но суд не согласился с истцом, указав, что закон не предусматривает такого основания для возникновения права собственности, как передача безвозмездно в распоряжение .

В судебной практике, встречаются и другие ситуации, когда за религиозной организацией признаётся право собственности на спорное имущество. К примеру, это ситуация, когда сведения о собственнике спорного имущества в различных реестрах отсутствует, а сама религиозная организация на текущий момент со спорным имуществом никак не связана. При этом в ходе рассмотрения дела суд руководствуется положениями именно Закона № 327-ФЗ, однако в итоге принимает решение о признании права собственности за религиозной организацией. Как уже указывалось выше, положения Закона № 327-ФЗ должны использоваться именно для передачи имущества религиозного назначения от собственника к религиозной организации. Иски о признании права собственности обычно подаются при иных фактических обстоятельствах дела. А в приведённом примере суд фактически упразднил этап установления собственника и передачи имущества, а сразу, используя основания для передачи спорного имущества, признал за религиозной организацией права собственности на него